2改善农民信息条件

　　良好的信息条件是农民有效接受农村信息化服务的基本保障。农民获取农村信息化服务的信息条件包括硬件条件与软件条件两个方面。硬件条件主要包括电视、广播媒体以及电话语音设施、宽带网络设施、移动通信网络设施等农村信息化基础设施；软件条件主要包括服务保障体系、各类数据库、服务平台、服务人员素质等农村信息化服务设施的掌控能力［4］。随着农村村村通工程、农村党员现代远程教育工程、文化信息资源共享工程等信息化基础设施建设的有序推进和相继完成，农民接受农村信息化服务的硬件和软件均有很大改善。信息条件的改善为农村信息化服务业务的积极拓展创造良好的条件，这最终导致农村网民数量的快速增加，推动农村信息化服务需求的极大增长。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2015年发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国农村网民规模达到1。78亿人，互联网普及率为28。8%，比2007年增加了21。4个百分点。农村网民占全国整体网民的27。5%，已经成为中国互联网的重要增长动力。但是，由于农民接受信息化服务的条件与城镇居民相差甚远，2014年我国城镇地区互联网普及率超过农村地区34个百分点，城乡互联网普及率差异仍有扩大趋势（见图1）。从表1农村网民与城镇网民的网络应用情况比较中可以清楚地看出，在对信息化服务的掌控和实际利用上，由于农村光纤接入和4G网络覆盖有限，城乡相差也很大。对此，针对农民的实际情况，在我国农村信息化建设中，应彰显农民主体地位，不断改善农民接受信息服务的条件。

　　2.1改善农村信息化基础设施

　　广播电视网、电信网、互联网是农村信息化服务得以开展的基础。而在“三网”中，宽带网又是提供高质量农村信息化服务的最重要基础，城乡信息化服务硬件条件最大的差别就表现在宽带的普及和利用上，因此改善农民接受信息服务的硬件条件主要是加强以宽带为重点的信息化基础设施建设。2013—2015年，国家工业和信息化部、发展和改革委员会等8部委连续3年发布的《关于实施宽带中国专项行动的意见》、国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》等，都强调了加大农村光纤宽带进村入户，特别是，工信部最近提出，争取到2017年底，4G网络全面覆盖城市和农村。基础设施建设的加强将会促进农村网民广泛、深入和高效地应用网络，推动农村信息化服务需求的持续增长。

　　2.2降低农民接受信息化服务成本

　　表1显示的城乡网民网络应用之所以存在巨大差距，除了农村信息化基础条件差外，还有一个重要原因是农民不堪负担相对较高的使用成本。根据《中国统计年鉴（2014）》数据显示，2013年，我国农村居民人均纯收入为8896元，而城镇居民人均可支配收入已达26955元，虽然城乡居民收入差距在逐渐缩减，但仍有3倍的差距。农民在信息化设施的购买和使用能力上因此低于城镇居民。对此，国家和各级政府需要出台各项政策，对农民购买电脑、智能手机以及使用网络费用进行补贴。全面推行相关政策可能面临较大困难，政府部门可以根据实际情况，有重点地从某一个方面进行突破，比如手机上网补贴。由于手机上网成本低、易操作，便于农村地区居民接入互联网。2013年，使用手机上网成为我国农村居民上网的主流，比例已达到84。6%，高出城镇5个百分点，手机成为唯一高于城镇比例的上网设备。手机上网以流量、套餐形式计费，但农民对手机上网资费的支付能力有限，因此必须调整现有的传统计费方式，否则会阻碍农村地域互联网普及。政府应当对手机网络运营商进行适当的补贴，帮助运营商下调农村上网资费，推出适合各地农村手机上网的流量套餐，降低农民使用成本。

　　2.3加强农村信息化服务队伍建设

　　基础设施、技术手段等信息化服务条件比较容易解决，而随着农村信息化建设深入开展，缺乏高素质的农村信息化服务队伍越来越成为提高农村信息化建设绩效的突出瓶颈。在农村信息化服务现实中，服务队伍存在数量不足、素质不高、工作不安心等问题。农村信息化服务队伍是农村信息化“最后一公里的二传手”，良好的农村信息化服务队伍能够克服农村信息化过程中实现户户上网的资金不足和农民互联网知识不足的两大障碍［7］。对此，一方面，提高农产品行业协会、农业专家等农村信息化服务人员为农民服务的本领，通过农村信息网络平台在线为农民生产生活提供咨询和决策支持服务，促使农民脱贫致富和改善民生；另一方面，在加强现有农村基层信息员培训的同时，积极吸收地方高校信息管理专业、电子商务专业以及农业院校毕业生充实到农村信息员队伍中，建立一支数量充足、本领高强、队伍稳定的农村信息化服务队伍。

3提高农民信息能力

　　当前，我国农村信息化服务主要由政府采取“输血”方式。在农村信息化建设过程中，政府进行“输血”是必要的，但要促其可持续发展和不断提高绩效，仅靠政府“输血”是很不够的，必须增强农村自身“造血”功能，提高农民信息能力［8］。农民收入偏低、文化程度不高、思想意识落后等原因严重制约了农民的信息能力，阻碍了农民在信息化服务中“造血”功能的发挥。这种依赖外部“输血”的现状不利于农村信息化建设的可持续开展。对此，应该充分尊重农民的主体地位，通过唤醒农民利用信息意识、加强农民信息技术教育、提高农民信息消费能力等举措，提高农民信息能力，推动农村信息化建设由“输血”向“造血”转变，不断提高农村信息化建设绩效。

　　3.1唤醒农民利用信息意识

　　农民信息意识是指农民对信息需求作出的自觉、能动反映，包括对信息的作用、获取、分析、判断、利用等方面的自觉程度。农民具有强烈的信息意识是农村信息化服务发展的强大动力。目前我国农民在信息意识上虽然有了很大提高，但总体来说还比较缺乏，离现代信息社会人具备的基本品质相差较远。他们对农村信息化服务了解不够，不能很好地利用信息技术指导自己的生产生活、实行增产增收和改善生活品质。要想提高农民的信息意识，可以针对农民的实际情况，采取“灌输”方式和典型示范方式。由于农民思想相对保守落后，一般不会主动接受新事物，而一旦新事物能够带来实际好处，农民就会群体效仿。在农村信息化服务过程中，精挑细选地针对农民特点和农业、农村发展需要的信息，通过网络、电视、报纸、板报等现代和传统传媒手段，把信息“灌输”给农民，农民一旦发现这些信息有用，而且能够转化为实实在在的经济、社会等效益时，就会有更多的农民关注农村信息化服务，利用信息化服务解决生产生活中遇到的各种问题，农民整体的信息意识自然就提高了。同时，还可以采取典型示范和现身说法的方式。政府部门一方面选择一批各方面条件优越的农民作为农村信息化服务典型示范户，指导、帮助他们有效利用信息化服务改善生产生活，使他们成为农村信息化服务宣传的现身说法者；另一方面，对一些利用信息化服务增收致富和改善民生的农民典型，通过各种媒体手段进行广泛宣传［9］。通过典型示范和典型宣传，让农民从自己身边的人和事，真切感受到信息化服务的有用性和重要性。