二、主要问题和困难

　　近几年，我市残疾人事业快速发展，取得了较为瞩目的成绩，残疾人获得感与幸福感显著提升。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，残疾人事业在提档增速的过程中仍面临着许多问题和困难：

　　一是残疾人事业发展不平衡。近年来，虽然加大了残疾人事业发展的宣传力度，但政策法规仍未全面进村入户、家喻户晓，全社会扶残助残的氛围仍不够浓厚。各辖市(区)、城乡之间，残疾人事业发展仍存在较明显的不平衡现象。同时，对残疾人事业的认识、重视程度和具体组织实施上的差距，也成为制约残疾人事业均衡发展的重要因素。残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者在人大、政协中的比例较少，为广大残疾人发声的力度不够，残疾人参政议政的权利得不到充分体现。

　　二是残疾人就业形势不容乐观。就业是民生之本，也是残疾人提高生活品质、融入社会的重要途径。目前，残疾人就业形势十分严峻，残疾人就业仍然存在隐性歧视，促进残疾人就业的政策执行还不到位，适合残疾人就业的岗位较少。目前劳动力市场出现了高素质、高技能的劳动力供不应求，低素质、低技能劳动力供过于求的现象，而残疾人恰恰是“双低人员”居多，就业更加困难。机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人落实不到位。

　　三是残疾人保障制度和公共服务体系尚不完备。残疾人社会保障制度的系统性、层次性和城乡一体化程度还不足，社会保障惠及残疾人范围较狭窄，仍主要以低保或重残划线，低保外以及三、四级残疾人保障存在明显缺口，保障标准也有待提升。同时，因病致残、因残致困的问题特别突出，逐渐成为造就贫困残疾人家庭的重要因素。残疾人公共服务“碎片化”现象明显，现有的社会保障政策和公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的有效措施，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。残疾人无障碍出行依旧困难，如重度残疾人陪护人员免费进景点政策难以落实，仍停留在政策层面;无障碍设施时常形同虚设，盲道占用、无障碍通道阻塞等情况普遍，利用率低，阻碍了残疾人出行。

　　四是政府部门联动机制和残联基层建设亟待完善。政府各部门对残疾人事业发展的重视程度仍不够，残工委凝聚力仍需增强，切实推动事业发展难题的解决，尤其是当前较为突出的康复机构可持续发展运营、康复机构教师职称评定、精神残疾人社会危害等问题。同时，残联部门作为群团组织，不具备行政执法主体资格，缺乏有效的刚性维权手段，许多问题商而不决，残疾人权益得不到充分保障，如按比例安排残疾人工作执行不力、残保金不足额缴纳等问题，由于情况十分复杂，惩罚措施很难实施，执法效果不明显。此外，残联人才队伍建设和服务水平提升已经不能满足现实需要，成为制约发展的重要瓶颈，特别是基层基础工作薄弱问题突显。在现在机构改革的大环境下，如何组建一支专业精、素质高的基层队伍，将有力影响残疾人事业发展。