住着20多万人口的定海城区，犹如一个巨大的工厂，每天制造着数量惊人的生活垃圾，这其中像废纸、瓶子、易拉罐、旧电器、橡胶、金属等都是可以通过回收被再次利用的再生资源，俗称可回收垃圾。废品回收关系到千家万户的切身利益，它既有利于资源循环利用和经济可持续发展，也是防止资源流失、能源浪费、环境污染的有效手段。伴随着国有废品回收业的萎缩低迷，以外来人员为主体的废品回收点已遍布定海城区各个角落，且规模逐日扩大。他们在为循环经济的发展起到积极作用的同时，也存在着从业人员鱼龙混杂、管理失控、影响市容、破坏环境、收脏销赃等问题。目前，随着我市“创卫”工作的稳步推进，加强废品回收业的有效管理已成为影响我市“创卫”工作成败的一个突出问题。今年三、四月份，舟山市人大定海代表团第二活动小组专门组织部分市人大代表与定海区城东街道人大工委一道，通过明察暗访和调研等形式，对废品回收点最为集中的城东街道进行了深入了解，并提出了具体的对策建议。现将调查结果报告如下：

　　一、 城区废品回收业现状

　　1、回收网点现状

　　城东街道位于定海城区的东部，属城乡结合部，区域面积31.5平方公里，下辖14个城市居民社区，15个行政村。2008年末有常住人口32230户、82150人;有外来暂住人12000余户、28000余人。

　　据不完全统计，截至2009年3月底，全街道共有废品固定回收点83个、流动回收人员198人。其中城市社区有固定回收点10个，流动回收人员24人;农村社区有固定回收点73个，流动回收人员174人，这些废品回收点中有22家办理了营业执照，其余61个没有营业执照，处于散兵游勇的状态。

　　目前废品回收的模式是：居民向废品收购网点和社会收废人员交售家庭废旧物品，收购点和流动收废人员以合适的价格转售给中间商或回收公司，中间商或回收公司再经过分拣、打包，转运交售给本地或外地的物资再利用企业。最后再由相关企业制造成商品流入市场。

　　2、从业人员现状

　　(1)分工：从专业分工看，完成废品回收产业链的主要有四类人群：背着大包或编织袋捡拾废品的拾荒人员;蹬三轮车或拉平板车沿街收购废品的流动收购人员;在固定地点自办废品收购站等人交易的废品店员;在城乡结合部开废品交易市场俗称“破烂王”的废品集中收购转运人员。

　　(2)年龄：在被调查的198人中，中老年占70%，不满18岁的没有发现，18至45岁的35人，45岁至60岁的139人，60岁以上的有24人;男性122人，女性76人。

　　(3)籍贯：在198个调查对象中，安徽籍占63%;河南籍占20%;其他省市占5%;本地的占12%。外省籍收购人员大多数以家庭式或同乡集聚式居住在城区各村、社区。

　　(4)从业原因：废品回收人员主要来自中西部贫困地区的农民，贫穷是他们前往城市从事废品收购业的主要原因。没文化，老家挣钱机会少，技术活不会干，重劳力干不了，自然就把收购废品作为外出谋生的主要选择。据了解，每个废品收购人员平均一年能挣万把元收入，对外地贫困家庭来说是个不错的行业。

　　随着我市下岗失业人数的增加和就业形势的紧张，本地部分就业困难人员开始参入收废品行列，他们丢掉了“面子不好看”的思想负担，堂而皇之从事这一职业。

　　(5)收捡地点：流动人员收捡废品一般在居民区、马路边、车站、拆迁工地、旅游景点、施工单位、垃圾场等地;固定废品回收站大都设在居民区、旧货交易市场、城中村、城乡结合部、学校及其他企事业单位周边。

　　(6)收捡种类：明的收购废品包括报纸、塑料油桶、易拉罐、矿泉水瓶、玻璃瓶、纸壳、纸箱、旧书、旧家电、旧自行车、废金属及各商场、宾馆单位废旧物品等，只要能卖钱的都收。暗的收购废品包括电线、电缆、井盖、站牌、消防水枪等城市公共设施及钢材、脚手架等施工工地的建筑材料和旧自行车、旧电瓶车、旧摩托车等家庭破旧车辆，只要能赚钱的都收。

　　对于“暗收”物品的处理，一般化整为零卖给物资回收公司。一些市政设施如下水道井盖、护路铁栏、交通指示牌等，收购站多是将其毁坏，按废铁处理给物资回收部门，对于破旧家电或破旧车辆可修复利用的一般卖给专业维修部门。暗收物品利润相对较高。