四、完善新政策落实的措施及建议

　　(一)加强动态管理，做到免征不免管

　　1、做好未达起征点个体工商户的日常管理工作。一是在未达到起征点户的认定过程中，要加强内部制约，并严格履行内部审批程序;二是严格纳税申报管理，未达起征点户经税务机关认定后，也应当按规定办理申报，做到“免征”不“免管”，对不按规定申报或逾期申报的要按照《税收征管法》的规定处罚。三是必须建立未达起征点户的台帐，随时掌握未达起征点户税务登记情况，特别是临界点以下的业户。每月应按行业或地段抽取一定比例的业户，对其经营状况进行分析和评估。评估结果与同行业(或同地段)平均值差异较大的，应通过约谈或实地核查等程序，查明原因予以处理。

　　2、完善核定方法，做到核定定额的科学化、合理化。一方面，由于核定定额的时间一般在上年末或下年初，但很多业户的经营具有较强的季节性，核定定额的时间可能是他经营的旺季也可能是淡季，如果经营具有很强的季节性，则核定的定额可能不尽合理，特别是对处于起征点上下的临界点的经营业户。因此对临界点之间的纳税人可推行“淡、旺季征收”办法，即对淡旺季十分显著的个体户，采取淡旺季分别核定定额，在旺季营业额达到起征点则征收营业税，而在淡季达不到起征点可免税，体现核定定额的事实求是;另一方面，依据当地经济发展水平和经营情况的变化，适时调整定额，使核定定额与当地经济发展水平尽可能保持一致。

　　(二)加强“以票控税”，强化税收征管

　　1、积极落实对未达起征点户的发票使用管理制度。第一，在发票的供应上，应采取限量供应方式供应的发票，由于未达起征点户的业务较小，发票使用量不会很大，可按照核定营业额的一定比例供应的发票，并做好相关台帐登记。这样做既可以保证业户合理的业务用票需求，又可以避免或减少发票使用中的违规行为，从发票的供应上堵塞漏洞。第二，应形成定期、不定期地到业户中去进行发票检查的制度，及时发现问题并采取措施予以解决。

　　2、坚持依法行政，提高税收遵从度，防范税收执法风险。根据个体户的经营规模和发票开具频率发售发票，发票的用量要严格控制在一个月的用量。根据未达起征点纳税人发票的领购、交验情况与个体户的实际经营规模、经营收入相比对，检查是否超量领购发票，是否存在发票开具金额与实际经营情况不符等问题。如果业户要超过规定的比例领购开具发票的，应在供应的发票的同时及时上调其核定营业额。

　　3、逐步提高使用税控装置开具发票户数的比例，用税控收款机来强化个体税收的征管。

　　4、加强发票监管措施，加大发票检查力度，打击发票违法活动。　　(三)加强执法检查，落实责任追究制度

　　认真组织税收执法检查工作，定期深入纳税人中进行明查暗访，加强税务机关内部的责任追究，严肃查处人情税、关系税现象，发现擅自调高或者调低营业税核定定额、未按规定执行起征点调整政策的行为，依照有关规定实行执法责任追究。