三、新政策执行中存在的问题

　　1、信息不对称，税负核定难以到位。一是未达起征点认定缺乏严格依据，造成税负不公。个体户的日常管理、税负核定，主要依靠税收管理员巡查、监管，核定税负缺乏严格依据，自由度较大，尤其是在起征点20000元上下，边际税负相差很大，从而增加了起征点以上纳税人的抵触情绪。二是由于起征点临界点税负悬殊进一步加大，矛盾显得更为突出。起征点提高到20000元后，同行业、同地段经营情况相差不大的纳税户税收负担差别会很大;三是现行的定额核定方法不够规范、统一，人为因素较大，使得起征点调整后的核定工作难，起征点界定更难。经营者之间相互攀比，一部分达到起征点的纳税户认为自己的定额定的高，不合理，同未达起征点户比较，要求调低定额。同时，也容易造成税收管理员执法的随意性和不廉行为的发生，影响定额核定的公正和公平。

　　2、发票管理难度大，供需矛盾突出。起征点提高后，由于未达起征点户领票不缴税，领用发票的户数和数量不断增加，税收却不增加。甚至有些起征点以下的个体户趁机领购发票，进行转借或倒卖牟利，造成正常缴税户有多种取得发票的渠道，扰乱了发票管理秩序，从而加大发票日常管理的难度，使以票控税工作的作用大大折扣，造成发票管理漏洞增大。

　　3、日常动态管理的工作不到位。一是由于部分经营者的经营项目季节性很强，年度中只有几个月出现营业额高出起征点的情况，地税机关认为个体税收“贡献率”低，对个体征管不愿投入较多的人力物力，个体管理力量相对薄弱，存在管理缺位现象;二是由于相当部分个体户纳税意识淡薄，在认定为未达起征点户后，不办理或不及时办理各种涉税事宜。经营不按期申报、关停不办理注销登记、不缴销发票、经营地点变更不通知税务部门等，给税务管理带来困难。

　　4、部分税务机关未向未达起征点户免税发售发票，造成一定的执法风险。一方面如果向未达起征点户免税发售发票，由于对发票缺乏有力的监控措施，势必造成发票的倒买倒卖，引起更大的税款流失。另一方面如果不向未达起征点户免税发售发票，就没有按照要求依法行政，引发了一定的执法风险，给当前的税收征管带来两难的局面。