“三权分置”是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局，下面是有关三权分置解释资料，欢迎大家阅读与了解。

　　农村土地改革“三权分置”到底是个啥?

　　众所周知，大概我们父母一代，经过了人民公社时期，一切生产和生活资料都被收公，连家里的牛，都成为集体所有了。大概试了几十年之后，社会处在崩溃边缘，实在走不下去了，迫不得已启动了农村改革。标志性事件就是著名的小岗村十八户农民签订生死状，承包责任田，这十八户村民是真的勇士，当时是冒着掉脑袋的风险按的手印，至今我们仍然可以看到最后一句“坐牢掉头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁”。想起这件事，农地圈心里依然是久久不能平静，任何一次改革都来之不易，吃水不忘挖井人，我们应该向这十八位勇士致敬。

　　然后的事情，大家就知道了，农村启动了轰轰烈烈的改革，家庭联产承包责任制开始全国推行。在82年到86年，在杜老的带领下，中央连续出台了5个推动农村改革的一号文件，确立了家庭联产承包责任制的法律地位。

　　家庭联产承包责任制，是当时在公有制体制下的一种制度创新，将土地权利一分为二，所有权和承包经营权分开，在保持公有制不变的前提下，分离成承包经营权给农民，极大的激发了农民的劳动积极性，很快就解决了全国人民的吃饭问题。

　　然而，在农村改革停滞了三十年之后，中央再次提出“三权分置”，到底是什么意思?

　　所谓农地的三权，是指所有权、承包权、经营权。也就是说，原来的承包经营权一分为二了，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户。承包经营权一分为二给老百姓带来的影响远不止这些字面的变化，而是深远影响每位农民的切身利益。可以预见在未来，农地抵押，到底是附加在承包权上还是经营权上，农业补贴到底是补贴承包权还是经营权，都是跟老百姓息息相关的，原来承包经营权毫无疑问，都在农户手里，现在分开了，承包权和经营权可以是两个不同的主体，经营权可以跟农户没有任何关系。根据农地圈预测，抵押的金融属性会附加到经营权上，农业补贴，尤其是以后的增量补贴，也会逐渐向经营者倾斜。农地圈建议农民朋友把这段话，读上三遍，确保消化。

　　这当然也是一种夹缝里挤出来的制度创新。因为面临将来农村劳动力急剧下滑的未来，家庭小户经营显然不能持续，但允许土地流转，又与现行的法律冲突。需要调整相关一系列的法律体系。同时，在土地流转过程中，老百姓也是顾虑重重，农民像是被吓怕了的惊弓之鸟，以为又要有人来惦记他们的土地了，他们从心里排斥土地流转，担心流转之后，土地就是肉包子打狗，再也回不来了。这不是个案，是全国范围内，半数以上老百姓都有的心理和顾虑。

　　为了解决这个顾虑，同时为了下一步农村产权交易解决权属隐患，全国轰轰烈烈的开展了农村确权的运动。中央下了红头文件，五年之内，全国要全部做完。

　　农地“三权分置”改革究竟是什么意思?

　　农地的三种权利，即所有权、承包权和经营权，如何配置才能提高农业竞争力，重庆做了有意义的尝试，打破承包权流转的坚冰。

　　对农村耕地产权制度改革，现在用“三权分置”来形容。要明白“三权分置”改革的意思，必须回顾农村土地制度改革的历程。

　　我国上世纪50年代推行了农业合作化制度，将农户的耕地收归农村社区所有，建立了一种关于土地财产的“社区共同共有制度”。它的最大缺陷是效率低，以致不能很好解决吃饭问题。

　　人们在实践中发现，完全分给农民自己耕种的“自留地”产出效率高。于是有些地方干部将集体耕地分给农民耕作，不再搞集体统一经营。农民积极性大为提高，农业效率显著提升，使中国一举解决了吃饭问题。

　　后来，政府和农民把这种改革叫做集体土地承包经营制度改革，即土地的所有权归集体，农民获得了土地的承包权，并自主经营。

　　我国2003年的农村土地承包法、2007年的物权法，都肯定了农民的土地承包经营权。对农户来说，他的土地承包经营权，实际上就是一种资格垄断的特别经营权，因为只有村庄原住户才能得到这种权利，法律不允许村庄以外人员获得这种权利。

　　再到后来，进城务工的农民把土地出租、转让给其他人，包括村庄以外的人，突破了集体成员范围。后者获得的权利，从法律上说，不是承包权，而是一种经营权。

　　这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的'经营权。

　　对上述土地权利配置，中央的政策主张是“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。这个政策支持土地流转到专业的农业经营者手上，有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。

　　但还有一些问题没有解决。中央在2008年提出土地承包权长久不变，目前又推进土地确权颁证工作。这样，农户的承包权就有越来越大的权利强度和含金量。但农户转让给他人的经营权，往往期限短，不具有长久不变的性质，投资者不肯对土地做长期投入。实践中还出现地租率很高的情况，土地经营者不堪重负。于是，改革前线的干部群众又在动脑筋：能不能让农户把自己的承包权自由转让给不限定身份的其他人呢?

　　从媒体披露看，重庆巴南区做了这方面的尝试。投资者出资使农户有偿退出土地承包权利，交回土地给集体，再由集体将土地流转给投资者。报道虽没有说投资者是不是获得了承包权，但实际上限制农户承包权流转的坚冰在这里已被打破!

　　这是一个很有意义的开端。如果安排好过渡期内的风险防控办法，这项改革可以向全国推开。我们期盼决策者思想再解放一点，改革的尺度更大一些。

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