我局在市委、市政府的坚强领导下，在省国土环境资源厅的指导帮助下，以保持国家环境保护模范城市的荣誉为抓手，以建设“国际旅游岛”和“宜居宜业宜学宜游品位之城”的绿色生态城市为目标，全面贯彻科学发展观，解放思想、开拓创新，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，全力推进我市环境保护工作，为建设海南国际旅游岛提供环境支撑。

　　20**年我市环境质量继续保持优良水平。截至10月31日，环境空气质量优良率为100%，达到国家《环境空气质量标准》 (gb3095-1996)一级标准(优)266 天和二级标准(良) 38 天。空气中二氧化硫平均浓度为0.006 毫克/立方米;二氧化氮平均浓度为0.015 毫克/立方米;可吸入颗粒物平均浓度为0.037 毫克/立方米。我市南渡江龙塘、永庄水库等集中式饮用水源地水质达标率为100%;华侨宾馆断面和四二四医院断面等两个国家控制的水质监测断面水质均达到相应的国家标准;儒房渡口、424医院、工业水库、东西湖和云龙水库等5个地表水环境功能区水质达标率达100%;四类噪声功能达标区均达到相应标准;交通噪声平均67.8db，符合国家标准。

一、环境保护工作情况

　　20XX年，我局围绕国际旅游岛建设，结合省、市今年工作重点，通过完成“一大目标”，确保“两个安全”，编制“三项规划”，突出“四大整治”和抓好“五项工作”，进一步开创环保工作新局面。

　　(一)完成机构改革，理顺环境保护管理体制

　　按照全市机构改革的统一部署，我局完成了市环保系统机构改革，形成了权责一致、协调统一的环保管理体制。

　　1、完成局机关“三定”方案

　　今年初市编委会批准市环保局“三定”方案，市府办下发了《关于印发XX市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(海府办〔20XX〕28号)，设立了办公室、法规处、环评处、污防处和生态处。

　　2、顺利完成人员交接

　　根据市编委会的机关“三定”方案和基层“六定”方案，4月15日我局和市国土资源局完成了两局干部职工人员整体划分和交接，局机关各处室和基层各单位的人员划归到位。按照中层干部推行竞争上岗的要求，对法规处处长(正科)一职进行竞争上岗。

　　3、积极配合组建区环保局

　　根据机构改革的统一部署，积极配合四个区组建区环保局。四个区先后成立了区环保局，落实办公场所。

　　(二)推进污染减排，腾出经济发展环境容量

　　20XX年是完成“十一五”减排工作的决胜之年，我局全力做好污染减排工作，确保完成污染减排约束性指标。

　　1、通过2009年度减排目标评价考核

　　5月7日，我市通过了省节能减排目标考核组考核。经核定，2009年我市主要污染物cod排放总量14655吨，so2排放总量521吨，均控制在省下达的总量控制指标范围内。2009年度主要污染物减排考核结果全省排名从2008年度的第七名上升到第二名。

　　2、组织部署减排工作

　　根据省政府办公厅下达的20XX年度的控制指标，及时编制并上报市政府出台了《XX市20XX年度主要污染物总量减排计划》，将全市的cod减排项目进行了分解落实。

　　3、加强城市污水处理厂督察

　　每月对白沙门污水处理厂一、二期、长流污水处理厂进行督查。制定了全市20XX年环境监测计划，对白沙门污水处理厂等4家国控重点污染源企业废水进行了监督性监测。对重点污染源的监测情况逐步开始建立数据档案，建立台帐。

　　4、突出抓好重点行业污染治理

　　突出抓好制糖等重污染行业污染治理设施建设，削减cod排放，实现了全市制糖重点行业环保治理设施的升级换代，污染防治由被动应对转向主动防控。

　　5、完成污染源普查更新调查工作

　　按照国家和省的统一部署和要求，积极组织开展污染源普查动态更新调查工作，全市共更新调查了406个污染源，其中工业源143个，农业源254个，集中式污染治理设施9个。

　　(三)加强环境监管，服务于国际旅游岛建设

　　严格按照《关于落实国际旅游岛建设战略加快海口发展的若干意见》和《海南国际旅游岛XX市建设发展规划纲要》，加大服务经济发展的力度。

　　1、抓好规划编制

　　组织开展“十二五”规划编制工作，目前已完成《XX市环境保护“十二五”规划》初稿。重新编制了《XX市环境功能区划》，目前该区划文本框架基本完成。开展了《海南省内河航运发展规划》(海口段)的规划环评;并函告各部门在开展“十二五”各专项规划时，应依法开展规划环境影响评价工作。

　　2、强化环评监督管理

　　严格环境准入，把环保审批关。对一些布局不合理、项目性质不相容、事后会造成环境污染纠纷的项目实行“一票否决权”。截至10月31日，共受理申报项目886家，否决57家，环评执行率100%;共受理验收项目111家，“三同时”执行率100%。

　　3、提升环保服务水平

　　我局多措并举服务经济发展。减少环节，缩短时间，提前介入，跟踪服务。提前介入项目的前期工作，指导和帮助建设单位及早开展环境影响评价工作，避免因其对环境影响评价的相关内容和程序不了解而造成工作拖延。如英利集团光伏产业项目等重点项目，提前与上级环保部门沟通，由专人负责全程追踪，做好审批工作。

　　(四)深化综合整治，进一步提高环境质量

　　围绕让人民群众“喝上干净的水、呼吸清新空气、吃上放心的食物”的目标，全力做好城市环境综合整治工作。

　　1、实施水环境综合整治

　　一是开展对饮用水源地整治。完成地表水饮用水水源环境状况评估自查工作。我市完成饮用水水源水质达标率100%、水源保护区划分完成率 100%、水源保护区标志建设完成率100%;水源保护区取缔直接排污口完成率100%、重点城市风险管理率100%。有两项指标未达到要求，分别是重点城市监测能力为58.7%和水源一级保护区整治率90% 。完成永庄水库饮用水水源保护区标志设施建设。在永庄水库饮用水水源一、二级保护区建设界碑5座、界桩14座、交通警示牌2座、宣传栏1座及维修界碑2 座。组织开展龙塘饮用水水源保护区区划调整的工作。我市已将《龙塘饮用水源保护区规划调整修编文本》上报省人民政府，目前正在按照省水务厅的意见对文本进行修改完善。积极推进龙塘饮用水源地水质自动监测站建设工作。完成龙塘水站仪器招标、站房装修工作。关闭拆除集中式饮用水源保护区内的建设项目。已下达了关闭拆除集中式饮用水源一级保护区内10家、二级保护区内13家排放污染物的建设项目的通知书，目前正组织关闭拆除。二是严肃查处环境违法行为。对海南丽华旅业有限公司丽华大酒店等15家废水超标排放的企业下达了限期治理通知书。截至10月31日，15家企业中，有7家企业污水已达标排放，3家企业已移交区政府拆除，2家已停业，我局对污水依旧超标排放的海口琼山乡里人家酒家等3家企业立案处罚。对沿海、沿河、沿江、沿湖的排污企业、重点监控的工业企业、医院和养殖业等污染源进行专项查处。截至10月31日，共下达行政处罚决定书 68宗。并每月初在《海口晚报》上曝光环境违法企业。三是做好面源污染整治的协调指导。每半个月组织对四个区面源污染整治工作进行检查，协调、指导整治工作中存在的问题。整治区域内拟拆除污染源945个，拟拆除面积共计65.5万平方米，估算拆除经费3749.6万元。截至10月31日，已拆除污染源 309个，拆除面积118574.345万平方米。

　　2、推进“安静工程”

　　一是实行24小时动态监管。12369环保投诉电话24小时专人值班，并增加了2个夜间机动查处小组，全天候受理噪声污染投诉，严肃查处噪声污染违法行为。截止10月31日， 今年共出动执法人员2574人次，受理噪声投诉 6863 件次。二是联合执法。积极协调城管、建设、工商、公安、文体和四个区政府等十个部门，每半月召开“安静工程”整治组例会，组织联合执法检查。今年以来共召开周例会18次，组织10次夜间联合执法。三是开展环境噪声达标区扩建工作。代拟了《XX市噪声达标区巩固和扩大工作实施方案》并报市政府批准实施。扩建后新的环境噪声达标区将覆盖全部二类噪声功能区，即我市97.50平方公里的建成区，环境噪声达标区覆盖率将达100%。

　　3、加强大气污染治理

　　一是开展机动车排气污染治理。完成了《XX市机动车排气污染整治三年行动计划》草稿编制，进一步推进机动车排气污染防治。落实国家、省关于汽车以旧换新财政补贴政策，积极配合市商务局，截至10月31日，共对191辆车核实出具环保意见，促进高排放车辆的淘汰。二是着手开展扬尘污染防治工作。针对影响我市大气环境质量的污染物主要是pm10的特点，完成了《XX市扬尘污染专项整治三年行动计划》草稿，在方案中细化部门分工和监管措施，建立城市扬尘管理工作机制。三是积极创建烟尘控制区。制定了《XX市烟尘控制区巩固和扩大工作实施方案》并上报市政府印发。通过加大对建成区内烟尘污染的监管和整治力度，大力发展清洁能源，将现有62.64平方公里烟尘控制区扩建到97.50平方公里，使我市建成区烟尘控制区覆盖率达到100%。

　　(五)强化执法监督，维护群众环境权益

　　我们按照市委、市政府的要求，进一步做到依法行政、违法必究、执法必严。

　　1、加大环境执法力度

　　规范执法，加大力度，确保环保执法效果。一是规范环境行政执法。完成2007年至2009年度规范性文件备案审查和行政审批事项的报送工作;督促、协调按时完成行政复议答复工作。截至10月31日，我局共收到17件行政复议案，均按期完成行政复议答复工作。经省国土环境资源厅和市政府复议决定，对14宗行政复议案件予以维持，3宗案件正在审理当中。二是认真执行环境监察制度。按规定对我市污染源开展现场监察，督促污染处理设施正常运转，污染物达标排放。积极受理环保投诉案件，信访工作努力做到有访必接、有接必查。

　　2、开展环保专项行动

　　组织制定并报市政府批准下发了《20XX年XX市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，加强重点污染源环境监管。按照省、市的安排部署，开展了系列专项工作。一是开展“地沟油”整治。对原料、加工生产、销售等环节进行全方位检查，共检查餐饮企业90家，加工企业6家，销售渠道1 条，对两家非法加工企业进行了查处。二是开展加油站专项调查。共出动执法人员 112人次完成了对XX市100家加油站的环保专项调查工作。三是加强建设项目环境监管。组织执法人员96人次，共排查建设项目53个，查出了海口美兰桂平砖厂等14家单位存在环境违法行为，有效地促使各企业严格执行环保各项规定。四是开展中高考期间噪声污染专项整治。对我市10个高考考场做到定人定车定责，实行投诉必查制。在高考噪声专项整治期间，我局共受理投诉349件次，查处349次，出动执法人员714人次，查处率100%，为我市广大考生创造了一个安静的迎考环境。五是完成20XX年度淘汰消耗臭氧层物质执法检查工作。重点检查家用制冷设备销售和制冷维修行业等行业，未发现销售合适用含有 cf-11、cf-12的情况。六是开展专项检查。对我市危险废物产生单位、易燃易爆等重点行业及沿江沿河企业进行检查，针对检查过程中存在的问题，要求各单位限期整改，认真落实，并对整改情况进行跟踪检查。

　　3、加强环境安全隐患排查

　　我局认真分析当前环境安全的现状与问题，深化隐患排查，采取有效措施，预防和遏制重特大突发环境事件的发生。全面落实突发环境事件应急预案预防预警措施。一是加强环境应急监测能力建设。今年由中央财政专项资金安排购置的应急监测车一辆、大气、水质应急监测仪器及人员防护设备16件套已陆续到位，进一步提升了我市应对突发性环境事故的应急监测能力。二是积极开展应急处置工作。在10月强降雨期间做好环境应急监管工作，加强对水源地、河流、重点企业污染源等环保监管,避免了突发环境事件的发生。三是建立完善环境应急管理预案。在对全市涉源单位进行全面调查的基础上，编制并上报市政府出台了《XX市核与辐射应急预案》，提高了政府应对核与辐射安全事故处理能力。对《XX市突发环境事件应急预案》进行修改完善。四是开展辐射安全检查。对我市93家放射性同位素与射线装置应用单位进行检查，通过检查，进一步完善相关制度，加强辐射防护措施，保障辐射环境安全。五是开展危险废物调查和申报登记管理工作。共出动执法人员148人次，对齐鲁制药(海南)有限公司等67家企业危险废物的种类、产生量以及危险废物的利用、贮存、处置等情况进行调查登记，掌握我市危险废物产生源现状。

　　(六)加强农村环境整治，统筹城乡环境保护工作

　　根据生态省建设年度计划，制定了我市贯彻落实20XX年海南生态省建设工作任务的计划方案，推进生态市建设。

　　1、加强农村环境整治工作

　　一是开展农村环境综合整治试点工作。完成对利用2009年度中央农村环保专项资金的XX区甲子镇益民村和XX区遵谭镇咸谅村的环境整治方案，落实我市配套资金，现正进行项目招标程序。完成包装区永兴镇美东村和XX区演丰镇群庄村等2个农村环境综合整治试点并申报20XX年度中央专项资金。二是开展农村环境基础信息调查工作。共完成了15个乡镇的调查工作，调查包括我市农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾污染、畜禽和水产养殖污染、乡镇企业污染和农业面源污染等状况，编写《XX市农村环境基础信息调查报告》。三是开展20XX年度绿色创建工作。已分别去函各区政府，协调做好今年“生态优美乡镇”和“小康环保示范村”的创建和申报工作。

　　2、开展规模化畜禽养殖场污染整治

　　重点检查我市年存栏量猪500头以上的139家规模化畜禽养殖场。严格查处未办理环境影响评价审批手续的新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场，并督促补办环保手续;严格查处未建畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施，直接向水体排放污染物的规模化畜禽养殖场，并责令限期治理;对未采取有效措施，致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、雨水淋失并散发恶臭气味，对周边环境造成污染和危害的，以及向水体倾倒畜禽废弃物的，将依法进行处罚，并责令限期改正。

　　3、开展专题监管工作

　　一是完成自然保护区的数据核实工作。并报请市政府对永兴鸟类自然保护区重新评估;协助开展新建保护区的划定工作。按照国家的有关规定，积极协助市林业局开展XX市大坡镇田心村鹭鸟生态保护区的划定工作。二是开展高尔夫球场对地下水影响跟踪监测。我局制定了XX市高尔夫球场环境监管工作方案，有计划、有步骤地开展我市建成并正常运营的高尔夫球场共10个对地下水影响的跟踪监测，5月对海南观澜湖高尔夫球场地下水进行水质监测，污染物均未检出。三是开展入海排放口调查。对我市131公里的海岸线的入海排放口的数量、分布、水量、污染物排放量及排污口的污水来源等进行现状调查，为科学制定环境保护目标，提高近海海域水质提供科学依据，共调查了168排放口。

　　(七)开展环保宣传，营造环境保护工作氛围

　　环境保护宣教工作，是贯彻落实党和政府各项环保方针政策及法律法规的重要手段，是推动环保事业的有力措施。

　　1、加强媒体宣传

　　充分利用报刊、网络等新闻媒体广泛宣传环境保护工作。每月初在海口晚报、海口电视台和广播电台发布我市上一月份环境质量状况和环境管理情况。在海口广播电台fm101.8《海口质量报道》中开展环境质量报道;“65”世界环境日在《海口晚报》刊登环保专版，9月29日在《人民日报》刊登环保专版。

　　2、面向公众宣传

　　以设立城市道路电子屏幕、张贴宣传画等形式，向全社会宣传环境保护的重要意义，普及日常生活中的环保知识。加大环保信息报送力度，积极向市委市政府等上级部门报送信息。截至10月31日，共编写政务信息115篇，被中国环境报采用1篇;省厅《国土环境资源简报》采用2篇;省厅网站采用13篇;市政府《政务信息》、市委《海口要情》、机关效能网站等采用116篇;《海口质量报道》采用16篇、《海口晚报》采用5篇。编辑12期《XX市环境保护简报》。建立环保网站，完成我局门户网站的开发工作，并对局工作进展情况、工作动态等及时更新。

　　3、开展宣传活动。结合“4·22世界地球日”、“6·5世界环境日”“9·16国际保护臭氧层日”、“9·22无车日”等开展丰富多彩的宣传活动，通过全方位宣传，弘扬生态文明，倡导绿色消费，增强全民的环保意识和生态理念。

　　(八)规范内部管理，提高依法行政能力

　　将干部队伍的建设作为新局工作的重中之重，采取健全管理制度、加强教育培训等措施，强化干部管理效能，推进依法行政。

　　1、建立健全规章

　　先后制定了《XX市环境保护局工作规则》、《机关效能十项制度》等45项规章制度，进一步完善审批工作流程，为加强队伍管理打下良好基础。

　　2、加强学习培训

　　组织全局干部职工学习《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、十七届五中全会、XX市第十一届委员会等会议精神，领会文件精神，提高干部职工思想认识;加强业务培训。今年共派员108人次参加国家、省、市组织的各类业务培训29次，通过学习和交流，加强了解，拓宽视野，促进了业务水平提高。

　　3、加强机关文明建设

　　制定了《XX市环境保护局全国文明城市创建工作实施方案》，把“文明单位”、“文明机关”、“文明科室”等精神文明创建活动做为我局全国文明城市创建工作内容之一，加强对机关工作人员文明行为监督，改变日常陋习，养成良好行为习惯，树立文明环保人的形象。举办文明礼仪知识培训班，请礼仪老师对全局干部职工进行文明礼仪培训，加强干部职工的文明礼仪修养。

　　(九)加强党风廉政建设，塑造良好环保形象

　　积极倡导依法行政、环保为民，加强党风廉政建设，始终坚持求真务实、廉洁勤政。

　　1、开展创先争优活动

　　积极开展创先争优活动，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，推动环保事业科学发展。一是加强组织领导。成立由局党组书记任组长、各所属单位党员负责人为成员的活动领导小组，指导创先争优活动。二是丰富活动内容。以创建“五个好”先进党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容，通过开展“党性教育”、“服务群众”、“组织创新”等一系列活动，提高党员干部的党性修养，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是突出环保特色。注重“五结合”：与建设国际旅游岛结合、与打造宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城结合;与建设学习型党组织相结合;与推进生态环境保护建设工程相结合;与解决群众关心的环保热点、难点问题相结合。

　　2、开展工程建设领域突出问题专项治理工作

　　对2008 年以来审批的项目进行了自查。经查，2008 年至2009 年12 月两年来向我局申请环评审批的项目共有793 家，未发现有违规审批的行为;未批先建的项目主要集中在边远个人养殖和乡镇企业，2009年8 月以来共查处未批先建项目7 个，停止使用(生产)并罚款19万元，提交法院执行3个。开展基层站所深入开展“优质服务年”活动。通过加强思想作风建设、效能建设、制度建设和基础设施建设，加强了各基层站所的依法行政水平，服务方式更快速高效，服务意识、创新意识都有所增强。

　　3、加强反腐倡廉建设

　　加快建立健全惩治和预防腐败体系建设实施纲要所确定的各项制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，制定了《XX市环境保护局20XX年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职行为。开展反腐倡廉宣传教育月活动，抓好反腐倡廉教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。落实“一岗双责”。年初各处室、各单位与分管领导签订年度目标责任书，在责任书中强化领导干部“一岗双责”意识，坚持一手抓各项业务工作不放松、一手抓党风廉政建设不动摇，将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核;落实纠风工作责任制。我局制定了《纠风工作方案》，明确了指导思想、工作内容、工作要求。同时，成立了领导小组，加强纠风建设工作。按照纠风办的安排，局长于1月25日和6月11日做客“纠风热线”，就XX市的环保工作与市民交流，并现场解答市民反映的环保问题。