自治区民族团结进步年实施方案(2)
时间：2021-08-31四、实施步骤
在推进步骤上，按照一年强基础，两年创示范，五年再提升三个阶段，分步实施。
——一年强基础。到2013年12月底，通过宣传动员、强化举措，全面建立和健全创建机制，创建活动全面启动实施，认真查找和集中解决一批影响科学发展和长治久安的突出问题，推动维稳由较多依靠应急处置向更好依靠长效机制转变，有效维护社会大局稳定。
——两年创示范。从2014年1月到2015年9月，全面达到创建标准。到2015年底，推动全县经济发展方式转变取得实质性成效，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强;依法治县基本方略有效落实，各族人民民主权利得到切实保障;社会主义核心价值观和“四个认同”的思想深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高;基本公共服务均等化水平进一步提升，人民生活水平明显提高;基层组织战斗堡垒作用充分发挥，党的执政能力和水平明显提高。届时，全县创建活动各项机制更加完善，为建设繁荣发展人民幸福的新门源奠定坚实的思想基础、工作基础和群众基础。
——五年再提升。从2016年至2020年，主要任务是在更高层次上推进民族团结进步事业，推动经济持续健康发展，城乡差距显著缩小，文化软实力显著增强，人民生活质量显著提高，生态环境显著改善，党的建设全面加强，基层基础工作水平全面提升，长治久安的局面全面形成，与全省、全州同步全面建成小康社会。
五、主要任务
根据创建工作的总体目标要求，抓住重点，创新载体，不断把门源民族团结进步事业推向前进。重点实施“五大工程”、开展“四项行动”、力求“三个突破”。
——实施“五大工程”：
一是实施经济跨越发展工程。牢牢把握新一轮西部大开发战略、国家支持藏区发展等一系列政策措施和青海省《四区两带一线》规划深入实施，山东省对口援建力度进一步加大的有利机遇，紧紧围绕特色农牧业优势资源、特色工业经济建设和特色旅游资源优势，着力转变经济发展方式，加快建设步伐。实施农牧稳县战略。不断调整优化农牧业产业结构，高起点、高标准建设一批特色种植区和特色养殖区，建成一批规模化、标准化和产业化程度较高的设施农牧业生产基地，规范农牧业专业合作社的组织机构和运行机制，全面推进农牧业集约化经营和生态畜牧业建设，种植业争取建成北方小油菜良种繁育和生产基地、藏区青稞繁种和生产基地、脑山饲草料种植基地、甘蓝型油菜制种基地、特色蔬菜生产和多汁饲料生产基地五大生产基地，畜牧业重点建设优质无公害羔羊生产和优良种畜繁育基地、奶牛和肉牛养殖基地、肉羊养殖基地、良种绒山羊养殖基地、生猪生产基地、特色养殖基地六大生产基地。同时，推动农牧业发展方式的转变，积极培育农牧区多种经营主体和服务主体，扶持培育农牧业龙头企业的发展，着力加强农牧区基础设施建设，打造一批特色突出、市场吸引强的农牧业特色品牌，推动农牧业产业的深度融合发展。实施工业富县战略。以发展工业循环经济为方向，依托资源和区位优势，立足工业经济集中发展区建设，大力发展特色优势产业，重点发展煤炭、农畜产品加工、金属及非金属、电力四大产业，辅助发展新型建材、旅游产品和特色手工业，带动配套服务业，打造煤炭生产加工基地、有色金属采选基地和水电开发基地。煤炭产业通过资源整合，重点开发宁缠、卡洼掌、铁迈等地区的煤炭资源，加快发展相关联的其他产业，延伸产业链。农畜产品加工业通过兴办精深加工企业，重点发展有机食品、绿色食品、保健食品、饲料、饮料和有机肥料产业，促进农畜产品标准化生产。金属及非金属产业加快东、西部两个重点地区有色金属及非金属资源的开发，延长加工深度，并向轻工产业、新型材料等产业延伸。电力产业坚持梯级开发、滚动发展，强化协调服务，确保石头峡、纳子峡等重大水电站按期建成投产。新型建材产业引导传统建材企业挖潜改造，大力发展免烧砖等新型建材产业，提升产品质量。同时，加快海北州生物园区和泉口循环经济产业发展区建设进度，着力完善园区基础功能，提升园区整体发展水平，努力打造产业发展平台。实施旅游活县战略。着眼建设高原旅游名县，按照打造升级“一海(百里油菜花海)、一山(岗什卡雪山)、一河(浩门河)、一城(浩门镇)、一园(仙米国家森林公园)”景点景区的“五个一”旅游发展思路，完善旅游基础设施，强化旅游宣传，做好重点景区规划建设工作，积极发展乡村旅游业，实施好泉口镇生态文化体验走廊项目和珠固乡东旭村“高原桃花源”二期项目等，努力把百里油菜花海打造成为中国知名品牌旅游目的地，把岗什卡打造成全国知名的高山探险主题公园和登山滑雪圣地，把仙米国家森林公园打造成为国家4A级景区和高原生态体验主题公园，提升旅游的核心竞争力，并带动第三产业的快速发展，建设重要的高原生态旅游示范区。
二是实施宜居门源建设工程。始终把项目建设作为完善基础设施建设的最有效途径，着力实施县城外延拓展区建设、党政军企共建示范村暨村容村貌整治、小集镇建设、农业综合开发，生态环境保护、交通建设等工程，切实改善城乡基础设施条件。城乡建设方面把小城镇建设作为统筹城乡发展、打造宜居门源的关键来抓，继续抓好县城外延拓展区各类项目建设进度，着力加强基础设施和公共服务设施建设，优化城镇布局，完善城镇综合服务功能，加大城镇环境整治力度，不断提高县城自我发展能力和综合承载能力，同时抓好小集镇建设，推动全县小城镇建设再上新水平。把新农村新牧区建设作为打造宜居门源的重点，扎实开展党政军企共建示范村暨村容村貌整治工作，巩固提升建设成果，积极培育符合各村实际的特色优势产业，努力创造农牧区更加舒适的宜居环境。生态环境保护方面发挥县域独特的生态优势，正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持工程治理和自然修复相结合，加强矿山、水电开发和道路建设等重点领域生态恢复治理，切实解决公路沿线脏乱差和城镇污染、工业污染等问题，扎实推进浩门河河道综合治理，认真组织实施好天然林保护、国家重点公益林建设、退耕还林草补助等各类林业生态建设项目，着力推进“绿色门源”建设。道路交通方面继续推进镇县路网向周边村庄延伸，加快发展公共客运交通，推进城乡客运一体化。重点争取落实和建设浩门镇至青石嘴镇一级公路项目、省道仙小公路改建工程和岗木公路改建工程门源段等道路桥梁建设项目。对口受援方面加强与援建单位的沟通，积极协调争取项目、资金、人才等全方位的支持帮扶，高标准、严要求实施好已落实项目，进一步提升对口受援工作水平。
三是实施民生质量改善工程。牢固树立以人为本、执政为民的工作理念，拿出更多精力和财力解决就业、教育、住房、医疗、社保等基本民生问题，加快推进城乡基本公共服务均等化。推进教育事业跨越发展。多渠道争取落实项目资金，优化资源配置，全面完成教育布局调整建设任务。加强教师队伍建设，切实抓好校园安全管理和学生营养餐食品卫生管理，稳步提升教育教学质量，巩固提高“两基”成果。大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，促进各级各类教育均衡发展。推进科技事业发展。加强科普宣传，抓好科技推广服务体系建设，搭建科技创新平台，推进科技成果转化，促进科技富民，努力提高科技对地方经济的贡献率。积极培育公众的科技意识和创新精神，建设科技人才队伍。推进医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，健全基层医疗卫生服务体系，继续执行国家基本药物制度，扎实推进公立医院改革，促进基本公共卫生服务均等化。同时，建立更加科学合理的医药卫生管理体制、医疗卫生机构运行机制、多元卫生投入保障机制、医药价格形成机制、医疗卫生监管体制和实用共享的卫生信息系统等，改善基层医疗卫生单位基础设施条件，继续保持好低生育水平，不断提高出生人口素质，进一步促进全县卫生计生事业科学发展。全面实施“康福家行动”，进一步强化计划生育优质服务和流动人口计划生育管理，不断提高出生人口素质，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。着力推动就业创业。加快构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，实施好“金桥工程”，支持和鼓励城乡群众多形式自主创业，重点促进高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇就业困难人员就业。加大就业援助力度，鼓励支持大中专毕业生就业创业。加强农牧民实用技能技术培训，提升农牧民整体素质，实现转产农牧民更高质量的就业。着力增加城乡居民收入。鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入和创业收入。完善社会保障救助与物价上涨联动机制，加强物价调控，认真落实国家各项惠农政策，深入推进部分民生工程货币化改革，落实生态补偿机制和草原奖补政策，稳步推进社保扩面提标，有效增加转移性收入。大力推进扶贫开发，以增加收入、缩小差距为重点，抓好扶贫开发整村推进、易地搬迁、联点帮扶、产业扶贫、牧区农事队扶贫攻坚工作，构建社会扶贫、行业扶贫、专业扶贫的大格局，力争今后三年年均减少贫困人口0.8万人。改善城乡居民居住条件。统筹推进城镇化发展，抓好城乡各类保障性住房建设，全力做好“9·20”地震灾后重建工作，到“十二五”末，全面完成全县城镇保障性住房建设、各类棚户区住房改造、农牧区保障及奖励性住房建设和游牧民定居工程任务。
四是实施平安门源巩固工程。以巩固提高“全国平安建设先进县”成果为目标，深入推进“三无县”创建、社会管理创新、社会矛盾化解和社会公共安全防控体系建设等工作。认真落实综合治理各项措施，确保社会和谐稳定。高度重视信访工作，完善信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，正确处理新形势下的人民内部矛盾和社会矛盾，坚决防止群体性事件发生。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，推动社会管理创新整体协调发展。整合基层社会管理资源和力量，构建社会管理网络，延伸政府公共服务，建立“网格化管理、心连心服务”的`社会管理模式，深入推进基层“一站式”管理，实现社会管理、便民服务全覆盖。坚持源头治理、动态管理、应急处置有机结合，解决问题与完善制度有机结合，加强矛盾纠纷调处队伍建设，坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾纠纷调处机制，健全社情民意信息预警网络，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，促进全县各民族共同繁荣进步，及时消除影响民族团结进步的各种不稳定因素，坚决防止各类矛盾纠纷碰头叠加，蔓延升级，推动维稳由事后应急向事前预防转变。健全社会公共安全防控体系，加强技防网络建设，加强常态维稳能力建设，充实城乡社区警务力量，注重发挥民兵预备役人员以及居委会、村委会、治保会、调委会、联防队等群众组织的作用，专群结合，整治社会治安重点地区和社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪，提高社会面管控能力。
五是实施基层基础夯实工程。坚持把创建活动的着力点放在夯实基层基础、加强基层组织建设、服务各族群众上，努力把党的组织建设成为带领群众发展生产、维护民族团结、维护社会稳定的战斗堡垒。要以“基层组织建设年”活动和农牧区基层党组织建设“三级联创”、“三培双带”等活动为契机，深入推进学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型基层党组织建设，构建和谐党群干群关系，为打造活力门源提供组织保障。广泛开展民族团结进步先进党支部创建活动，积极探索规范管用的基层组织工作模式。坚持以基层党组织建设带动工会、共青团、妇联及其他各基层组织建设。注重建立健全推进基层民族团结进步工作的长效机制，充分发挥好乡镇党委在推进基层创建中的组织推动作用，村党支部的组织带领作用，社区党组织的管理服务作用，机关、企事业单位和学校党组织的示范带动作用，各级群团组织联系群众的桥梁纽带和宣传动员作用，依靠基层组织推动基层创建工作的创新发展。重视发挥好农牧业专业协会、专业合作经济组织在带领群众发展经济、增进民族团结进步方面的积极作用。
——开展“四项行动”：
一是先进文化建设行动。保护和传承少数民族文化、民俗，建设一批民族文化传承基地展示点、民族文化特色村，培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人，广泛开展群众性的文化创建活动。加强文化阵地建设，实施好文化惠民工程和明长城遗址保护工程等，推进文化体制改革，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，实现所有建制村有文化活动室、农家书屋、科普栏、体育设施和广播电视、通信全覆盖。进一步丰富百里油菜花海景区旅游产品的内涵，组织回族宴席曲、华热服饰等非物质文化遗产在景区景点进行商业化的演出，编写好反映地方历史、宗教、民俗风情的系列丛书和音乐作品，积极开发特色旅游商品，不断提升文化软实力，大力促进文化与旅游产业的融合，推进文化事业繁荣发展，积极打造文化门源。
二是和顺宗教促进行动。贯彻落实全省《关于进一步加强藏传佛教寺院管理工作的意见》和《海北藏族自治州藏传佛教事务条例》等各项规定，严格执行《门源县宗教寺院社会管理长效机制》和《门源县关于进一步加强藏传佛教寺院管理工作的实施意见》，探索建立依法、管用、和谐的寺院管理模式，加强对藏传佛教和伊斯兰教宗教场所和宗教教职人员的社会公共服务和社会保障。解决好伊斯兰教各教派矛盾、擅自改扩建寺院、无证阿訇开学及非法经文班等问题，严密防范打击“达哇”宣教等非法传教活动，认真解决宗教领域内的突出问题，切实维护宗教正常秩序。不断创新和深入推进以“三比一促”为主要内容的“和谐寺院”创建活动，严格推行宗教场所年检制度。进一步加强对宗教场所和宗教教职人员的社会公共服务和社会保障，鼓励支持寺院提高以寺养寺能力，统筹解决寺院通路、通电、通水、通信等基础设施和寺院殿堂维修、文物保护、古籍抢救、消防安全等方面存在的实际困难，严格宗教建筑物的新、改、扩建工程的审批。加强各级爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，确保宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。加强宗教人员教育培训基地建设，落实宗教教职人员教育培训规划。鼓励宗教教职人员对教义教规做出符合社会进步要求的阐释，引导广大信教群众爱国爱教、遵纪守法，抑恶扬善、共建和谐，促进不同宗教之间、宗教内部不同教派之间的团结;鼓励宗教界探索服务社会的方法和途径，促进宗教与社会主义社会相适应。
三是依法治理促进行动。认真贯彻《民族区域自治法》和《门源回族自治县自治条例》，加强民族法制建设，进一步完善具有门源特点的地方性法规政策体系，有针对性地将现行民族政策法规中比较原则的规定具体化，增强可操作性。加强地方立法的制度和机制建设，建立健全立法听证、立法论证和法规实施效果的评估等制度，提高地方立法质量，促进依法治县进程。推动依法行政，加快建设法治政府，坚持按照法律程序决定重大事项，提高各项决策法制化、民主化、科学化水平。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。深入推进政务事务公开，建立健全公开办事、岗位责任、服务承诺、首问责任、限时办结、绩效评估和考核、过错责任追究等制度，不断提高行政效能。规范执法司法行为，健全司法救助体系，推进司法公开和司法惠民工程，坚持依法、公正、高效办理各类案件，着力促进司法公正。依法维护稳定，坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，依法处置危及国家安全、政治安全和各族群众根本利益的不稳定事件。扎实开展“六五”普法，深入推进法律“八进”活动，增强法制宣传的针对性和实效性，在全县上下形成懂法、守法、用法的法律环境，积极打造法治门源。
四是全民素质提升行动。以建设社会主义核心价值体系为根本，坚持不懈地开展理想信念教育，全面提升公民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度，为创建工作凝聚强大精神动力。坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，弘扬“五个特别”青藏高原精神，强化社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导全县各族干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，培育形成促进民族团结进步的道德准则和社会风尚。以增强各族党员干部群众的创新动力、创造活力和创业能力为主要内容，提炼特色鲜明、内涵深刻的门源精神，使之成为门源人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要推进学习型社会建设，创造学习机会、学习条件、学习支持的平台，综合运用学校、行政、社会等各类教育资源和渠道，有重点、分层次强化对干部职工、农牧民群众、青少年学生的素质教育培训，尤其要注重拓展民族文化、科学技术、生产技能、法律道德、家庭教育等多方面的学习内容，形成全民学习、终身学习的良好氛围，为全县各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”提供思想和智力支持。
——力求“三个突破”：
一是力求在城乡统筹发展上实现新突破。统筹推进县域经济、城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务一体化。统筹推进城镇化建设。充分发挥城镇对“四化”同步发展的带动作用，以县城外延拓展区建设、新农村新牧区建设、异地搬迁等工程为依托，不断完善城镇框架体系，加强城镇公共服务设施建设，强化城镇服务功能，培育壮大城镇特色支撑产业，提高集中建设水平，改善城乡居民居住条件和生活环境。深化户籍制度改革，促进农牧区人口向城镇集中。统筹城乡基础设施建设。以交通基础设施、水利骨干项目建设为重点，全面提升城乡基础设施建设水平。加快实施乡村规划、自来水、道路硬化、通电、通信、安居、文化体育、科技服务到农家工程，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡一体化进程。统筹生态环境保护与建设。坚持保护优先、综合治理，促进生态保护建设从分散治理向集中治理转变，构建生态文明新格局。巩固集体林权制度改革和退耕还林还草成果，加强生态公益林管护，严格执行草畜平衡、禁牧、休牧、轮牧制度，发展设施畜牧业和人工草场，提高草原森林防火防灾减灾能力。强化目标责任和政策引导，调整优化产业结构，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能工作，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和污染物排放强度，鼓励发展低能耗、低排放和高附加值、高增长的循环经济产业，确保完成环境保护、节能降耗、造林绿化、护林防火等约束性指标。
二是力求在宣传教育引导上实现新突破。坚持正确舆论导向，强化舆论宣传，建立完善内外联动、上下协调的新闻宣传体系，形成多媒体、多层次的集中宣传态势。大力开展以党的民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识，中央和省州委在农牧区的方针政策，门源经济社会发展成就，社会主义法制等为重点内容的宣传教活动，以及以“感恩家庭、感恩人民、感恩社会、感恩自然”为主题的感恩教育活动，使“两个共同”、“三个离不开”、“四个认同”、“五个维护”、“十个讲清楚” 、树立正确的是非观等深入人心。持续深入推进民族团结进步宣传教育“八进”活动，把民族团结进步教育延伸到所有单位、公共场所、边远牧区。扎实做好“法律、亲情、理想、感恩、爱国、时事、民族团结”七进校园活动，创新开展“爱国爱教、守法持戒、民族团结、政策形势、感恩利民、服务信众”六进寺院活动和“社会公德、职业道德、家庭美德、遵纪守法、民族团结”五进社区活动，引导各族干部群众和青少年树立正确的是非观。突出涉藏维稳宣传引导，打好“攻心战”，牢控“话语权”，在党内公开揭批十四世达赖分裂祖国的行径。针对党员干部、各族群众、宗教教职人员、学生等不同群体编写宣讲材料，做到有的放矢。组织专门宣讲队伍特别是发挥少数民族党员干部的优势，运用法律的语言、群众的语言广泛宣讲，有针对性地回应社会关切。适应现代传播手段的新变化，增强宣传实效。重视运用少数民族语言声像资料，增强宣传载体的吸引力和感染力。坚持开展“民族团结进步宣传月”、“寺院法制宣传月”、“公民道德宣传月”等活动，以重要纪念日、少数民族传统节日为契机，广泛开展以民族团结进步为主题的群众性文体活动。建设一批民族团结进步教育基地，发挥好基地实践教育的功能。
三是力求在干部队伍建设上实现新突破。进一步加强对干部的教育培训、选拔任用、管理监督，全面提升素质，建立一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质干部队伍。调整和优化人才队伍结构，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善培养、选拔、使用干部的途径和方式。统筹推进基层各级各类干部培训工作，继续选派各类干部多岗位挂职锻炼，提高干部的综合素质。深入开展“干部下乡”等活动，开展经常性的深入基层、服务群众工作，着力解决干部队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，旗帜鲜明地反对腐败，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。培养少数民族干部队伍，坚持选拔标准和条件，大力培养和用好本地成长的干部特别是少数民族党政干部和专业技术人才，充分发挥少数民族干部熟悉本民族本地区情况的优势，提高做好群众工作的能力;多层面提高基层工作人员待遇，对在乡镇工作得力、表现突出的乡镇干部及时提拔使用;把反分裂斗争中表现优秀的少数民族干部及时选拔到领导岗位上来。 六、创建形式
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