中国特色的国有资产管理体制初步建立

　　党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。社会主义的经济基础是公有制，要建立社会主义市场经济，实质上就是要实现国有经济与市场经济的对接。但是，这种对接该怎么搞？如何在市场经济中管理国有资产、发展国有经济？这些都有待探索，没有现成的经验可以借鉴。

　　在探索的过程中，国有企业改革也走过弯路，遇到过困难。在１９９８年国有企业发展最艰难的时候，三分之二以上的国有企业亏损，当年全国国有企业的利润总额只有２１３．７亿元。当时，经济界人士对国有企业的前景普遍比较悲观。

　　那时，国有企业经营困难的根本原因是存在一些阻碍企业发展的体制性问题。各级政府既行使公共管理职能，又行使出资人职能，国有资产监督管理职能分散在多个部门，对企业干预过多，无人对国有资产的保值增值真正负责。

　　党的十六大和十六届二中全会提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确了国有资产管理体制改革“三分开、三统一、三结合”的原则。“三分开”即：政企分开，政府授权国有资产监督管理机构对企业国有资产履行出资人职责，不直接管理国有企业；政资分开，国有资产监督管理机构不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责；所有权与经营权分开，国有资产监督管理机构不得直接干预企业的生产经营活动。“三统一”即权利、义务和责任相统一，“三结合”即管资产和管人、管事相结合。

　　２００３年国务院成立国资委以后，国资委以经营业绩考核为抓手，层层落实保值增值责任；以财务监督和风险控制为重点，形成了一套强化出资人监管的制度和办法。

　　国资委主任李荣融回忆说：“国资委刚成立时，我和中央企业负责人说过一句话，国务院宣布我是第一责任人，我感到责任重大，睡不着觉。我要睡着，就要让你们也承担责任，也睡不着；你们要睡着了我就睡不着。”李荣融说，国资委抓住了两条核心，一个是要管住账本，一个是要管住人。中央企业的账本都要做成铁账、实账，不许虚报。在管人方面，要一把尺度对人，公平对待，靠业绩说话，不亏待老实人。对于亏损企业，企业领导必须负责，扭转局面，共产党不培养亏损干部。

　　国有资产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革取得了重大进展，进入了一个新的发展阶段。