三、我县畜牧业发展中存在问题及发展优势

　　（一）畜牧业生产方式落后，经济结构单一，科技含量低，自然条件差，抗灾能力弱。我县畜牧业特别是牧区还处于传统的放牧生产方式，广大农牧民传统畜牧业生产意识浓厚，品种改良、疫病防治意识虽然比以前有所提高，但与现代畜牧业发展要求还有很大差距，突出表现在畜牧业科技含量底、饲养管理粗放、良种畜比例低，牧业实用技术在农牧区推广普及速度较慢，尤其是牧区畜牧业，对提高畜牧业现实生产力的支撑力度不足，低于种植业的水平，致使牧业产业地位没有明显体现，畜牧业生产还处于传统的粗放型生产模型，牧民仍然是“居而不定”或“人定畜不定”，牧区80%的牲畜还是全年轮场放牧，冬季未有舍饲暖棚，饲草料供给不足，畜群抵御风雪灾害的能力还很低，使畜群每年冬春季损失较大；畜产品加工基础相当薄弱，目前，我县仍以屠宰加工为主，缺少对畜牧业生产有较大影响的畜产品贸易市场和有带动能力的“龙头”企业，没有分割、包装、冷藏及更精细的深加工，畜牧业生产链条短，畜产品附加值低，竞争力不强，畜牧业生产与加工发展失衡，缺乏对畜牧业生产有较大影响力的畜产品贸易市场和有带动能力的牧业经济组织，畜牧业仍处于原始的生产阶段，仍以出售原料为主，没有经过分割、加工、批量上市，增加其附加值，使得畜产品效益低下。

　　（二）防疫基础设施相对比较薄弱，动物疫病防疫体系有待于完善。动物防疫机构特别是处在防疫第一线的乡镇畜牧兽医站，多数是房屋简陋，人员严重不足，技术设备差，有的甚至还没有办公用房，各乡站必备设备、交通工具不齐，一些现有设备都是过去购置，与现在畜牧业生产不相适应，无法使用。乡镇站办公经费缺少，合作医疗费难以收回，乡站的办公经费难以自给，部分乡站已是负债累累。药浴池等畜牧基础设施多年得不到解决，体外寄生虫病泛滥，严重影响了幼畜成活率，而且冷链系统不完善等等，都极大地制约了畜禽防疫水平的提高和疫病的有效控制。

　　（三）草地资源没有得到合理利用和保护，草原“三化”现象十分严重。我县草场资源退化严重，草场建设滞后，农副产品资源利用率低。近年来，草原干旱、虫鼠害、火灾、沙尘暴等灾害频繁，牧区牲畜数量不断增长，草料基地建设不足，农区丰富的农副产品资源没有得到充分的利用，没有做到长草短喂，虽然我县每年都购买中小型铡草机，但并未很好地发挥作用，大多数农民用整株秸杆投喂牲畜，浪费大，利用率还不到45%。致使草地长期超截过牧等都加深了草地的退化，多年来，在草地建设、保护中投资少，使草地生态的保护与建设效果甚微，导致我县草地资源环境恶化，严重影响了我县畜牧业的可持续发展。为此，草地划区轮牧，围栏封育、草地自然保护区建设和草地治蝗灭鼠等天然草地保护措施有待进一步加强。

　　（四）畜牧发展投入严重不足。畜牧业发展资金投入少、贷款难成为农牧民要求解决的热点问题和我县现代化畜牧业发展的“瓶颈”，发展畜牧业资金缺乏，尤其是品种改良、牧民定居配套设施建设、牧业机械化等方面资金投入不够，畜牧业基础设施跟不上，“良种、良法”不到位养殖效益不高。

　　（五）畜牧科技推广工作有待于加强。虽然多年来，我县大力推广畜牧科技，但是农牧科学养殖的水平一直没有得到很大提高，比如农区科学育肥技术推广效果不好，全价配合饲料入户率低，要加强对广大农牧民的科技宣传、教育、指导、培养提高他们的科技意识，走高投入、高产出、优质化的路子。

　　（六）农牧民群众过分依赖天然草场发展畜牧业的传统习惯没有得到根本改变，严重的制约了畜牧业发展，与此同时，国际金融危机对我们经济的影响不断显现，动物防疫工作形势依然严峻，畜牧产品价格下行压力较大，畜牧业发展的不确定因素较多，保增长、促增收难度加大，因此，重视问题，采取措施，克服困难，加快畜牧业发展，已成为当前十分紧迫的任务。

　　（七）XX县加快畜牧业发展的有利条件：

　　一是有较好的发展基础。经过几年的发展，我县畜牧业已积累了一定的物质技术基础和社会、经济条件，在品种结构上，已逐步由传统的土种家畜向改良型的方向发展，牛、羊等草食动物取得了较快的发展。此外，牦牛、家禽等一批优良特色畜禽品种也已引入养殖和推广，引进了相对独立并有一定活力和自我发展能力的畜牧养殖龙头业，为我县深化畜牧业改革、加速畜牧业发展奠定了基础。

　　二是有丰富的自然资源和优势条件：1、市场优势：轮台地处南北疆交通要道，又面临各种大发展的机遇，为畜产品提供了广阔的市场。2、资源优势：我县拥有耕地28万亩，山区草场资源及农副产品秸杆（年产30余万吨）远没有充分利用，牦牛、草湖山羊等地方特色绿色产品将是畜牧业可持续发展的后备产业。3、人力资源：畜牧业是传统产业，家家户户都有养畜的习惯，特别近年来，从上到下，已形成发展畜牧业共识，全县发展畜牧业积极性高涨。4、我县是石油开发基地，煤炭资源丰富，能源比较充足。

　　三是畜牧服务体系的不断健全为我县畜牧业可持续发展提供了较强的支撑。我县每年在畜牧养殖方面培训农牧民达到了8000人次以上，全县牲畜良种覆盖率达到了75%，各种畜禽的死亡率也基本控制在规定的水平。

　　四是动物防疫体系建设取得一定成效。提高了对动物疫病的预防控制、扑灭的技术水平和综合管理能力及对重大疫病、外来疫情的快速反应能力，提高了我县动物防疫工作整体水平，促进了本地区畜牧业的'发展。

　　五是各级党政对畜牧业发展更加重视。制定出台了加快现代畜牧业发展的各项措施及扶持畜牧业发展优惠、引导政策，社会各界发展畜牧业的热情更加高涨，在全社会形成了加快畜牧业发展的良好氛围。

三、2018年畜牧业工作思路及工作措施

　　2017年，畜牧业保持了稳步发展的良好势头，但是，一直以来，我县畜牧业发展存在着整体水平不高，生产方式落后，农民养殖专业合作组织化程度较低、引导带动作用发挥不够，农民与牧民收入差距大，部分干部和群众对发展农区畜牧业的重要意义认识还不到位，没有真正把畜牧业当作一项重要的基础产业来抓，还没有完全摆脱把畜牧养殖作为副业来对待；畜牧业发展模式粗放、饲养管理水平落后，畜牧业基础设施建设滞后，畜产品加工企业经营规模不大，产业化水平还比较低，畜牧业发展投入不足，没有很好地把农民组织起来，小生产和大市场之间的矛盾突出，畜牧养殖效益不高，良种繁育、动物防疫、草原建设基础薄弱；平原牧区水利建设不配套、山区牧道年久失修、草场退化率高；动物防疫工作形势依然严峻，畜牧业发展的不确定因素较多，跨越式发展和促进农牧民增收难度加大，因此，重视问题，采取措施，克服困难，加快畜牧业发展，仍然是当前十分紧迫的任务。

　　（一）工作思路：2018年，要全面贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、自治区第八次、自治州第九次、县委十一届二次全委（扩大）会议精神，按照《关于进一步加快农区畜牧业发展的实施意见》（轮党发[2017]16号）的要求，加快推动我县草原畜牧业向农区畜牧业、传统畜牧业向现代畜牧业转变，统筹畜牧业与其他产业协调发展，突出抓好饲草料生产、保障牲畜养殖安全，加强畜禽品种良种、动物疫病防控、畜牧业科技支撑和产业化经营服务体系等建设，加快农区现代畜牧业发展进程，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，增强畜牧业在农业和农村经济中的支撑作用。到2018年末，全县牲畜存栏达38万头，其中生产母畜存栏27.5万头、母畜比例72％以上；家禽存栏26万羽；肉类总产量达到8600吨，增长2.6％；牛奶总产量3500吨，增长10％以上；禽蛋总产量750吨，增长8％；农牧民人均畜牧业增收700元以上，为今后农区畜牧业发展打好基础。

　　（二）具体措施

　　1、加大政策扶持，多渠道增加畜牧业投入，促进农区畜牧业又好又快发展。一是强化组织领导，推进和建立健全农区畜牧业发展的绩效考核制度和科学评价体系，把畜牧业发展的实效作为考量各级领导班子工作实绩的重要标准，实行奖优罚劣，努力推动我县农区畜牧业大发展大繁荣；二是紧紧围绕自治州农区畜牧业“一体三圈”发展布局和我县“稳粮、控棉、强果、兴畜”的农业发展思路，坚持立草为业，充分发挥区域资源和畜牧业比较优势，依托农区冬小麦种植及“白杏基地”，大力推进农林牧结合，突出饲草料基地建设，推进和建设“十大畜牧养殖基地”，大力发展肉牛肉羊、绒山羊、奶牛、家禽、生猪“五大优势产业”；三是立足现有产业基础和优势，分类指导，突出特色，按照“一村一品”、“一乡一品或几品”的养殖模式，以农牧业合作经济组织为载体，充分挖掘畜牧业增收潜力，促进优势产品、优势产业向优势区域集中，特别是要把县财政安排的2000万元扶持资金及各项优惠政策用足、用好、落到实处（其中：800万元用于畜牧贷款贴息，1200万元用于优质饲草料种植、合作社扶持、良种畜引进、动物防疫等畜牧养殖优惠政策补贴、基础设施建设等方面），全力推进农区畜牧业加快发展；四是进一步健全和完善畜禽改良繁育、动物疫病防控、健全畜牧技术推广服务体系，大力推行新型畜牧合作经营模式，加快产业前伸后延，支撑农区畜牧业突破发展，实现发展模式由单一向多元、产品供给由低端向高端的深度转变，使农区畜牧业取得突破性发展。

　　2、推广畜牧科技，提高养殖效益。一是开展技术培训。利用农村劳动力阳光工程培训工程、“科技之冬”、防疫员培训班、各种专题培训班等形式，重点推广畜禽饲养管理、牛羊品种改良、无公害果园鸡饲养和青贮饲料加工等新技术和实用技术，使每个养殖户至少有1名畜牧养殖技术明白人；二是加快品种改良。积极争取和落实畜牧业贴息贷款、良种补贴等扶持政策，在新疆农业大学的技术支持和指导下，积极外购良种生产母羊10000只左右，在9-10月份集中抓好肉羊、绒山羊的人工常温授精和引进良种公羊自然交配改良等工作，平时抓好黄牛品种改良工作，做到“良种良料良法”相配套，增加优质高产畜禽品种比重，逐步提升牲畜的品种质量和优质品种的覆盖面，力争使全县牛羊良种率提高到75％以上，促进我县畜牧业发展上规模上品质；三是大力推行“畜产品加工企业+畜产品专合组织+畜产品生产基地”生产模式，积极发展畜产品精深加工牢固树立品牌意识，力争引进或挂靠、培育畜禽产品生产、冷藏、分割、包装、销售环节方面“龙头”企业1-2家，延长畜牧业生产链，推动本地畜产品商标和品牌、绿色产品、有机畜产品和“无公害畜产品”建设等方面取得突破，提升畜产品附加值，增加畜牧业经济效益，提高畜禽产品质量安全保障能力、抗风险能力和市场竞争力，力争实行人均畜牧业增收700元。

　　3、加强疫病防控，确保生产安全。一是做好强制免疫工作。坚持贯彻“预防为主”的方针，积极调动各方面的积极因素，充分发挥村级动物防疫员的“主力军”作用，全面落实疫病防控综合措施，确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等强制免疫病种的免疫密度达到100％，重大动物疫病免疫抗体合格率达到80%以上，实现全县“零疫情”的工作目标。

　　4、加强和规范农民养殖合作社建设。下大力气，按照“扶优、扶强、扶大”原则，加强对畜牧业专业合作组织、协会的业务指导和技术扶持，采取强化培训、外出学习考察及规范管理等措施，对全县已经成立农（牧）民养殖合作社进行规范，推行“公司+农户”、“公司+合作社+农户”和“合作社+农户”的产业化经营模式，以利益为纽带，整合畜牧业经济资源，实现产销联合和产业化经营，提高畜牧业的组织化程度，同时充分发挥组织、协会的技术交流和畜牧产业发展、带动农牧民群众依靠畜牧养殖增收、共同致富的带头作用，加大畜禽标准化养殖场、养殖小区建设力度，加快形成一批有较大规模的优质畜产品生产供应基地，有效提高牛羊肉和禽、奶、蛋产品的市场供给保障能力。

　　5、在大力发展饲草料生产基地建设上取得突破。高度重视饲草料发展，坚持“立草为业，草料先行”的方针，按照“以青贮玉米为主导，其他饲草料为辅助”的思路，依托农区小麦种植及“白杏基地”，积极出台和落实强牧惠牧政策，全面普及“青贮”、“长草短喂”等饲草料加工技术，鼓励农村种植大户等种草养畜、新建牲畜暖圈、青贮窖，推动种植大户向养殖大户转变。按照《关于进一步规范土地开发严厉打击非法开荒的通知》（巴政办发明电〔2017〕53号）和《关于加快水利改革发展的实施意见》（巴党发〔2011〕17号）等文件精神，将全县2006年以后非法开垦的草地和擅自改变草料种植土地用途的草（土）地逐步改变为青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植地或者恢复草地植被，同时可以享受水利方面的优惠政策。要加大草原保护和基础设施建设的投入，在不改变草原使用性质的基础上积极采取引洪灌溉等措施，提高平原区草原的载畜量，加强草原生态环境的保护和草原的合理利用，建设2座库容为5万吨以上的饲草料储备库，全面保障牲畜养殖饲草料安全及畜牧业防灾减灾能力。

　　6、建立健全畜牧业执法体系，强化畜牧业行政执法工作。通过畜牧兽医体制改革工作的稳步推进，建立健全以动物卫生监督、畜牧及种畜禽、草原监理为主的畜牧业执法体系，加强执法培训，规范执法行为，强化执法队伍，大力宣传畜牧业有关法律法规，加强有关畜牧业法律法规的培训工作，配备执法装备，积极营造依法行政、依法开展畜牧业生产的浓厚社会氛围，树立良好地畜牧行业执法形象，为畜牧业的健康安全提供强有力的保障。

　　7、进一步加强畜牧兽医队伍建设，使其能真正担当起畜牧业大发展的历史重任。加大兽医队伍的教育和培训力度，强化基层动物防疫网络建设，加快推进乡镇畜牧兽医站职能转变，稳定村级防疫员队伍，逐步建立起领导有力、制度健全、队伍稳定、工作落实、保障到位、运转高效的兽医工作机制。继续推行技术干部包村、养殖小区示范服务，健全技术干部考评考核机制，落实绩效挂钩。大力开展乡（村）干部、养殖从业人员的技能培训，使每个养殖从业人员变成科技带头人。畜牧兽医局突发事件应急管理工作总结

　　为了及时、有效地预防、控制水产畜牧兽医突发事件，最大程度地减轻突发事件对畜牧业及公共安全造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。今年以来，我们加强突发事件应急管理工作，保障一旦突发事件发生后及时、科学、有效地处置。