乡镇年度人口和计划生育工作要点一

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市会议精神，围绕“强基固本，提质调优”总基调，认真落实计划生育政策，整合资源，开拓创新，全面提升依法行政、社会管理、优质服务水平，进一步加大利益导向机制、基层基础、计生系统自身建设，促进人口长期均衡可持续发展，为构建幸福铜鼓创造良好的人口环境。

二、目标任务

　　全县出生政策符合率、人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比符合省市下达目标任务，多孩率控制在6%，完成省市下达查处“两非”案件任务，严厉查处党员干部和名人富人违法生育，全面实施免费孕前优生健康检查，确保完成省市下达我县人口计划生育目标任务。

三、工作措施

　　围绕今年工作思路和目标要求，决定在20xx年主要采取以下几个方面的工作措施。

　　（一）落实“三项机制”，高位推动计划生育政策落实

　　1、严格落实党政“一把手”亲自抓、负总责机制。要按照坚持计划生育工作一把手亲自抓、负总责不变，坚持现行的生育政策不变，坚持既定的人口控制目标不变的“三不变”既定方针，形成计划生育长效工作机制，切实把人口计生工作纳入经济社会发展和社会主义新农村建设总体规划，纳入到各级党政主要领导政绩考核的重要内容。乡镇（场）党委、政府要安排熟悉计生业务、能打开工作局面的班子领导分管计生工作，对实行了限期整改或黄牌警示管理的村，党政主要领导要定期调度工作情况，对村（居）两委班子不重视计生工作要及时诫勉谈话和落实问责制度。建立稳定的计生事业财政投入保障机制，其中社会抚养费用于利导方面必须达到20%以上，确保县级财政投入人均不少于15元。

　　2、严格落实目标管理责任机制。县乡村逐级实行计划生育目标责任制管理，加大对县直履职部门履行职责的督查通报力度。县计划生育领导小组要加大对各行政村人口计划生育工作的督促、指导力度，对党政领导、履责部门分别进行考核，对没有完成人口重要指标、工作长期滞后和不认真履职履责的单位和个人，将按照《XX县计划生育“一票否决”实施办法》，落实计划生育重点管理。继续加大计划生育奖励激励机制，对工作效果好、获得先进的单位落实奖励激励政策。

　　3、严格落实综合治理机制。计划生育领导小组成员单位要严格按照《关于进一步加强人口和计划生育工作的实施意见》文件要求，切实加强部门之间的沟通联系和配合力度，做到资源共享、工作互动、信息互通，责任明确、配合有效。在制定出台和落实惠民等政策时，把计划生育落实情况作为“一票否决”内容，积极引导全县广大群众共同关注人口、关注计生，形成齐抓共管的合力。

　　（二）加强“三项管理”，夯实基层基础性工作

　　1、加强村（居）民自治管理。要充分发挥群众自我教育、自我管理、自我服务能力，加强和完善《计划生育村民自治公约》和《计划生育自治章程》建设。全县所有村（居）要落实计划生育村民自治，对基层特别是村级计划生育工作实行县指导、乡镇负责、村自治、户落实的工作机制，由村级按村级情况自觉开展计划生育服务活动和流动人口管理服务工作，并把社会抚养费、四项手术和流动人口管理等计划生育基础性工作纳入村民自治管理工作内容，村级计生协会与已婚育龄群众签订《计划生育合同书》，实现关口前移，重心下移，使难点和重点问题由群众共同查找、共同提出解决办法，使广大群众充当了政策的执行者、参与者和监督者，使村人人充当政策宣传员，人人充当政策监督员，对违约群众，按《章程》由村民代表督促群众按政策要求执行到位。

　　2、加强流动人口管理。按照县政府办下发《关于加强流动人口服务和管理工作的通知》文件精神，把流动人口计划生育工作积极融入整体管理与服务网络体系，主动与公安、法院、工商、房管、国资等部门衔接，共同做好流动人口全盘工作。继续做好流动人口动态监测，把工业园区、城乡结合部、XX区、车站和农贸市场作为流动人口管理服务的重点区域。提高流动人口网上信息交流、信息协查质量，实现流动人口建档率、协查信息及时反馈率、服务通报及时接受率均达到95%以上。积极落实方便群众办证和享受计划生育服务的相关规定，确保流动人口免费办证率和服务管理覆盖率均达85%以上，继续在城区内聘请100名流动人口计生协管员，按区域划分管理范围，落实管理责任。拓宽流动人口计划生育协会组织建设和服务管理范围，大力推进计生协会“进社区、进非公企业、进流动人口集居地”。工商、房管等部门在为流动人口办理相关证件、享受集体利益时必须查验计划生育相关信息和必须提供计划生育部门证明。加大与周边县市联控联管力度，签订流动人口计划生育服务管理协议。积极探索流动人口计划生育公共服务的工作模式和有效措施，推进农业转移人口市民化管理，促进城乡均等化服务。

　　3、加强依法行政管理。制定《20xx年社会抚养费征收管理与使用办法》规范性文件，明确征收主体、征收范围和征收行为。全县社会抚养费案件按“阳光”系统实行规范化管理，社会抚养费票据实行微机打印。适时开展依法行政培训班和社会抚养费案件卷宗评选活动。加大执法队伍建设，提高执法水平。法院要加大非诉案件强制执行力度，把党员干部、公众人物违法生育和农村违法生育已上户对象作为重点查处对象，维护社会生育公平、法治的生育环境，切实提高社会抚养费征收到位率和违法生育成本。严格执行社会抚养费管理收支两条线，及时向社会公开社会抚养费征收程序、征收标准、征收细则等征收情况，接受社会舆论和群众监督。全面推进依法行政创建工作，全县100%乡镇必须实现省级依法行政示范乡镇。积极应对户籍改革新政，主动宣传政策，完善服务措施，推进人口信息与公安户籍信息互通共享，保障出生人口及时入户的权利。积极落实“单独两孩”政策实施，研究制定配套和风险防控预案。畅通“12356”服务热线和不断拓宽信访诉求渠道，及时回应群众关心的热点、难点问题。深入推进计划生育阳光计生、诚信计生工作。

　　（三）狠抓“三项活动”，维护正常的生育秩序

　　1、狠抓春冬两季集中服务活动。要充分借助流出人口返乡高峰和农村农闲时期，开展春冬两季计划生育集中服务活动，重点做好计划生育技术服务和流出人员的信息核查工作。加强已婚育龄群众孕情监测，年度内必须开展不少于三次的环情孕情及生殖健康检查。县人口计生领导小组将围绕四项手术落实、社会抚养费征收、环情孕情检查和流动人口管理四个重点内容进行督查，对全县各村进行排名，对各地工作进度、经验做法及时进行通报，对工作落后、未完成下达工作任务的严格落实责任追究制度，确保全年完成各项工作指标。

　　2、狠抓出生人口性别比整治活动。不断强化对综合治理工作的领导，坚持政府主导、部门配合、上下联动和相关部门集中办公的工作机制，切实做到有案必查，每个案例从严从重从快处理。进一步完善二孩孕妇孕情跟踪服务体系，落实跟踪联系人，对二孩孕妇特别是对存在生育意愿选择性强烈的孕妇要始终掌握“孕、产、育”全过程，对经查实违法行为，依法依纪严格追究当事人和相关责任人责任。继续把查处“两非”案件工作纳入年度目标管理考核重要内容，并作为各乡镇评先“一票否决”条件之一。依托生育关怀行动和“阳光助学”活动，积极开展集利导、倡导、关心、关爱为主要内容的关爱女孩系列活动，联合公安、民政、妇联等部门严厉追究弃（女）婴、虐待女孩等违法行为，切实让计划生育家庭特别是女孩家庭在政治上有保障，经济上得实惠，社会上有地位，努力营造男女平等的社会环境。

　　3、狠抓政策宣传活动。认真学习宣传十八届四中全会精神，凝聚改革共识，用实际行动推进计生领域改革。在抓好“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“阳光助学”等活动的基础上，按照省“三好三无”及“生育文明示范户”要求，大力开展生育文明创建活动，树立一批生育文明示范窗口，塑造一批新家庭生育文明建设示范户，培育一批新家庭生育带头人，从而对整个村甚至整个乡镇起到辐射带动作用。发挥农村文化书屋、村级人口学校、计划生育创业示范基地、绿色养老基地和青年立业工程等载体作用，不断拓宽计划生育宣传的深广度。积极发展文化阵地建设，充分发挥人口文化广场、人口文化中心、人口文化大院作用，拓展人口文化的宣传。在“5·29”计生协会纪念日、“7·11”世界人口日、“9·25”《公开信》等重大纪念日中，采取广场集中宣传和走访困难计划生育家庭的方法，大力宣传计划生育各项政策和开展生育关怀行动。抓好舆论宣传。利用《今日铜鼓》、铜鼓电视台、铜鼓手机报等县内主流宣传媒体，及时为群众宣传现行的计划生育政策。要创新群众宣传方式方法，在巩固手机短信、流动人口qq 群宣传方法的基础上，拓展微博、微信等新兴媒体的宣传方式。进一步加大对外宣传交流力度，在中央、省、市媒体大力宣传我县计划生育工作的特色和亮点。采用群众易接受、可带动、有实效的办法，提供群众喜闻乐见、针对性强的宣传教育服务，提高宣传教育的实效性和积极引导群众的生育行为。

　　（四）推进“三项建设”，善始善终抓好计生工作

　　1、推进利益导向机制建设。结合工作实际和计划生育家庭发展需要，重点实施奖励帮扶、成才立业为一体的计划生育利益导向体系，在严格兑现计划生育奖励扶助和特别扶助、一次性奖励、“阳光助学”、中考加分等计划生育利益导向机制的基础上，继续巩固、深化大龄独生子女保险、村级计生专干养老保险、城镇居民和下岗职工发放独生子女家庭父母保健费、发放绿色养老基金等本县创新创特的计划生育利益导向机制。加大利导政策资金落实力度，确保利导资金及时、足额发放到位。积极开展孕前优生健康检查，让计划怀孕夫妇更全面掌握孕育知识，科学减少出生缺陷比例，提高婴儿出生健康水平。乡镇要加大孕前优生健康检查的宣传落实力度，确保已婚育龄群众知晓率达100%，目标人群80%以上参与检查，完成省市下达孕前优生健康检查任务。继续深化开展生育关怀活动，提高对计划生育家庭的扶助力度，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。

　　2、完善服务网络建设。进一步明确和加快乡所村室的新建和改造工作，进一步改善乡所服务环境和办公条件。全力打造县服务站升级版的服务技术、服务环境和服务质量，为全县育龄群众落实计生技术服务和开展孕前优生健康检查提供可靠的硬件和软件建设。加强科技药具工作，继续巩固科技药具“十进”工程，对避孕药具发放点进行更新，增设药具发放点，使避孕药具遍布各个站点，使之朝着更优、更细、更全方向发展。更加注重出生缺陷干预工作落实力度和药具工作标准化建设力度，切实提高出生人口素质和药具网点覆盖面及群众使用率，口服避孕药具随访率达90%以上。加大社会抚养费调控力度，统筹资金用于乡镇中心服务所建设。对乡镇计划生育服务所和村级计划生育服务室建设，由县财政局、县人口计生委共同验收，对达到国家、省人口计生委规定标准的，给予一定项目资金。

　　3、加强队伍建设。在机构改革和职能转变中，整合优化工作职责、机构设置和人员编制，稳定人心，稳定队伍，稳定工作。进一步加大全县计生系统业务培训工作，把学习《宪法》、学习贯彻全面推进依法治国和计生业务作为培训重点内容，切实提高计生干部依法行政、社会管理和优质服务水平。加大计划生育技术服务队伍能力建设，年内力争组织2名县级计划生育专业技术人员到三级甲等医院进修学习。加大村级换届后村两委班子和计生专干政策业务知识、服务管理能力建设，村计生专干工资实行严格的绩效考核机制，要由乡镇计生办每月考核审定后下拨绩效工资。进一步完善全县计生系统绩效考核机制，将日常行为规范化、工作作风制度化、业务考核经常化，进一步提高计生干部的事业心、责任心。要主动适应新常态下计生工作，积极支持改革发展各项事业，积极探索、研究户籍新政、生育政策调整和机构调整新常态下计划生育工作的新路子、新方法，不断展现计生工作者新风貌。加强党风廉政建设，提高队伍廉洁意识，严格遵守中央“八项规定”和省市县有关要求，全力打造一支能服务、想服务、会服务的干部队伍。