（2）农产品流通体系落后影响生产力重组的收益。农业生产力的重组需要增加生产者的收入，增加生产者引进和提高生产要素的积极性。当前农产品流通体系的落后是制约农民收入增长的一个重要因素。我国农产品流通需要经过多重流通环节，生产者和消费者之间的直接交易较少，农产品流通速度缓慢，流通时间比较长，农产品流通费用的增加。以小麦、玉米、大米和大豆为例，其流通环节的费用约占销售价的30%。此外农产品在流通环节中还会发生损耗，特别是蔬菜一类的产品。流通费用加上损耗，使得农产品在流通过程中产生较高的交易成本，挤压了生产者的利润空间。而且农业的生产以农户为基础，类似完全竞争的市场结构，议价能力比较薄弱，而从事流通环节者具有比生产者更充分的市场信息，流通环节相对于生产环节更加集中，这也使得农产品销售的利润向流通环节倾斜，进一步压缩了生产者的利润空间。因此，只有建立合理有效的农产品流通体系，减少交易成本，增加农业生产者的收入，使其能够及时了解市场信息，才能够激励生产者提高农业生产力。

　　（3）农业生产力重组缺乏经济组织支撑。在确立了家庭联产承包责任制后，我国农业生产的基本单位是农户。然而对于农业生产力重组，分散生产的农户由于土地碎化、没有规模效应等原因，在其中所起的作用有限。相对而言，经济组织由于能把农村资源集中起来规模化经营，配置资源的能力较强，有利于农业生产力的重组。当前农村经济组织中广泛推广的形式是合作社。然而合作社的现状却令人担忧，根据国家工商总局2009年5月中旬发布的《2009年一季度全国市场主体发展报告》表明，截至2009年3月底，全国实有农民专业合作社13.91万户（含分支机构），然而其中很多是“老板的合作社”、“大户的合作社”、“干部的合作社”，甚至“皮包合作社”等“伪合作社”。合作社的社员大多是“被合作”。出现这种情况一方面是农村基层政府在上级的压力下大搞形式上的合作社，另一方面是基层缺乏开展工作的经验。表面上似乎农村合作社发展比较充分，实际上难以真正在农业生产中发挥作用，支撑农业生产力的重组。

　　（4）农业生产力重组缺乏专业化人力资本形成机制的支撑。农业生产力的重组不仅需要优化生产要素的配置，而且需要提高生产要素的质量，其中农业专业化人力资本的培育非常重要。在农村劳动力大规模转移不可逆转的情况下，把留在农村的劳动力培养成农业专业化人力资本对提高农业生产力意义重大。由于从事农业比较利益低下，再加上农业生产劳动非常艰辛，农民从事农业生产的积极性下降，掌握和运用农业科技的经济动机不足。农民虽然对科技传播持欢迎态度，但缺乏接受和应用科技知识的强烈动机和投入。因此，大多数农民从事农业生产的动机是“自保自”，大多数农民仅使用原来掌握的农业技能进行生产，农业专业化人力资本的形成非常缓慢。加快农业专业化人力资本的形成不仅仅是增收问题，改变农民的意识、提供适宜的教育和培训、提供配套的资金支持、通过市场引导使农民掌握实用的专业化技能都非常重要。因此，增加农业专业化人力资本的存量需要建立一整套的人力资本形成机制。

　　（5）农村公共基础设施供给不足影响生产力重组。农业生产力的重组需要道路、水利等公共基础设施相配套。和城市公共基础设施由政府提供，建设资金来自于财政拨款不同，农村公共基础设施主要依靠农村和农民自行解决，各级财政对农村的投入相对较少。《农业法》规定：每年用于农业的支出不得低于经常性财政收入的增长，但1991年至2007年的数据显示，大多数年份，我国农业支出的增长率低于同期财政收入的增长率。较低的农业投入，导致农村公共基础设施的供给滞后。农村公共基础设施的供给不足，在这次西南旱灾中表现得很明显，在云南，大部分水利设施都是20世纪五六十年代修建的，年久失修。在云南的全部水库中，80%为病险水库。雨季的时候根本不敢储水，担心溃堤！可见农村基础设施落后的主要原因是缺乏一个负责任的建设和维护基础设施的主体，以及稳定的资金来源。农村基础设施作为公共物品，显然依靠农业生产者难以实现有效的供给。作为农业生产的基础保障和条件，其供给不足势必影响到农业生产力的重组。

　　三、我国农业生产力重组的目标、重点与对策

　　我国农业生产力重组不可能一蹴而就。长期目标就是要通过生产力重组，农业变成行业分工体系下在全球市场竞争中能够获得平均利润与平均工资的现代产业。实现这个目标后，农业将具有与工业、服务业同等的经济效率，能够通过市场竞争实现内生发展，从而从根本上改变农业的“弱势”地位。

　　近期目标，如“十二五”期间的目标，就是要通过生产力重组，实现农业发展由短期补贴的政策驱动向市场竞争的价格驱动转变，农业可持续发展能力显著增强：劳动者的个体素质有效提升，基本消除“弱质”农业劳动供给的现象；农业生产经营的规模化与组织化进一步提高，农业生产效率明显提升；农业生产手段显著改善，机械化、资本化、信息化水平大幅度提高；农业综合生产能力进一步增强，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。

　　在十二五期间，加快我国农业生产力重组对提升农业的内生发展机制尤为重要，可以从以下方面进行推进：

　　第一，加大农业劳动者的人力资本培育，推行中坚农户注册制。伴随农民大规模转移与农业劳动者的“弱质化”，提高劳动者的科技文化素质就成为现阶段我国农业生产力重组的重要内容。基于“弱质”农业劳动者的供给仍然过剩的现实背景，加大农业劳动者的人力资本培育在近期内只能是集中资源，有重点向那些能够开展规模化生产并具有创业能力的优秀农民倾斜，将其培育成农业生产经营的中坚农户。所谓中坚农户是指具有一定规模的农地资源与较强的市场竞争能力，能够开展规模化与专业化生产的农业微观经营主体。与此同时，为了强化中坚农户的经营主体地位并提升其生产经营能力，还需要进一步推行中坚农户注册制，并以此为基础推动国家各种支农投入与优惠政策向注册的中坚农户集中。现阶段推行中坚农户注册制首先需要明确注册农户的主体只能是已实际开展规模化与专业化生产的中坚农户；其次需要明确中坚农户的注册机构，可由各级政府农业管理部门的下辖农经站（中心）主管此项业务；最后需要规范注册机构与注册的中坚农户在经济往来中的责任、义务与权利，确保国家的支持政策与注册的“中坚农户”所提供农产品的数量、质量以及对农业资源保护之间的匹配等。