无限有线传播管理的论文(2)
时间：2021-08-31四、脚下的路究竟应该怎么走
在掌权者（决策者）手里，中国的有线电视就像老虎捉住了刺猬，知道肉好吃，却不知该怎么下口，面对一个潜力无限，可也暗藏荆棘的有线电视网络，究竟应该如何来看待，如何来运行，我们这里不妨也来探讨一下。
对中国有线电视的认识，应该以一个产业的观念来看待它。有线电视在中国成为热门话题是由于它的产业性质。过去20多年，有线电视在中国从无到有，高速发展，用户规模成为世界第一，似乎是在平淡中发展。但是，这其中有一个对其概念认识不清的问题。实际上，全世界的有线电视都是产业化经营，而且是一个不小的产业。以美国为例，美国有线电视产业每年的营业额的直接收益为300多亿美元，是美国电信产业直接收入的1/4。在美国20套左右的基本频道服务每月付19美元，看体育、电影、教育等频道还需单独付费。据统计，美国每个用户每月的有线电视消费在40美元左右，再加上有线电视产业派生出来的许多如广告、线路出租等其他外延产品，形成很大的有线电视产业（吴峰国家广电总局有线电视研究所）。
中国有线电视是按公益事业的思路发展起来的，这当然离不开我国社会主义的根本体制问题，在中国不存在因为付不起钱而看不起电视的现象。中国的每一个家庭用户每月仅缴纳线路使用费（实际上是维护费）8～12元，加上用户安装费100元左右，这样的有线电视收费标准仅仅是美国、欧洲等国家的1／30，印度、南美等国的1／20。正是有线电视是为人民办好事，得到了大家的支持，所以中国有线电视发展的速度非常快。正如前面提到的，至今我国有线电视用户量已经超过了美国，也超过了我国的电话入户率，目前仍然以每年增500万户以上的速度发展。但是中国有线电视公益性的路子，至今不是产业化运行，为自己的发展造成了一定的障碍。有线电视产业大致包括三个方面。一是有线电视专业频道服务；二是有线电视网络设备和器材业；三是有线电视网络传送服务业。其中有线电视专业频道市场很大，社会需求也十分强烈，主要是社会教育、专业教育和体育等。
根据外国的经验和中国的国情分析，我们来做一个简单的预测，这一市场在5年之后应该达到三四百亿产值的规模；有线电视设备器材业在中国已经有很大的市场，随着数字技术的推广，这一市场规模还会扩大，二三年内预计可达二三百亿左右；有线电视网络服务业是一项新兴的业务，主要是信息传输服务，目前已经开展的有数字广播。随着社会信息需求量的增加，有线电视网络的传输服务业会迅速增加。（下一部分在介绍国外有关的有线电视法时，我们会发现，各国在有线电视网络经营信息传输服务方面有所倾斜。）
五、规矩产生秩序
在一片喧嚣之中，最有效的解决办法可能一时之间也找不到，即使是产业化经营中也同样会遇到很多问题，中间包括所有权、利益分配，以及如何解决前面提到的“网际争霸”的问题。这就使得制定一部符合中国国情的《有线电视法》成为必要。中国目前的有线电视立法工作已经提上了议事日程。此处就国外已经比较成型的各国有线电视法作一个介绍，以期有一定的借鉴作用。
国外有线电视法与广播电视法、电信法的立法地位是相同的，均由国会或议会制定，是属于宪法之下的一个基本法范畴。有线电视法与刑法、民法等在英文中称为“ACT”，因而他们的地位是相同的，例如英国有线电视法称为CableAct。⑤
虽然有线电视法与广播电视法和电信法处于同一个层次，但是有线电视法又属于特殊法，它优于其他同层次的一般法。例如日本《有线电视法》规定，在业务活动中，当一般法与有线电视法冲突时，要服从有线电视法。另外各国政府都制定了有利于有线电视发展的法规。
在绝大多数国家，有线电视和电信属于截然不同的两个行业，但是，有线电视可以经营电信业务。而电信公司经营视频业务必须符合一定的条件。首先，这种视频业务不允许是广播方式的。《美国联邦通信法》第651条规定，如果普通传输者（比如电信公司）使用无限装置系统为订户提供视频节目，则该普通传输者必须根据有线电视的有关规定接受管理。其次，电信公司提供视频服务的区域，人口必须是低于35000人的，同时，当地有线电视的人口覆盖率没有达到当地人口总数的10%。也就是说，电信公司提供视频服务的目的，必须是有利于边远地区和人口稀少地区居民的需要。英国的广播法则规定，为了促进有线电视的发展，禁止电话公司开展电视业务，仅可以从事非广播类视频服务。
不光是电信业，其他的行业也不可以随便经营有线电视业务。比如日本的有线电视法规定，开办有线电视业务需要依照有线电视法向有关部门申办执照，任何产业不得经营有线电视业务，否则被视为不正当竞争。在其他国家的有线电视法中也都有类似的内容。
国外有线电视法关于知识产权，尤其是著作权的保护主要包括以下内容：
1.有线电视不得录制所转播的开路电视台的节目。
2.在开路电视台购买了某个节目在某一地区的独家播映权后，该地区的有线电视台不得播出这个节目。
3.对播出的节目内容，有线电视网必须担负责任，而有线电视系统或有线电视系统运营商则不担负任何责任。
4.对于未经授权而截取有线电视信号的行为，各国都有类似的惩罚性规定，包括罚款和吊销违法者的营业执照。
另外的一些规定也捎带着做一些介绍。国外有线电视法对于外资与外来节目都有一定程度的限制。《美国联邦通信法》第301条规定：“不得将广播电视执照或电信业务执照颁发给外国政府、外国公司以及国外公司拥有25%以上股份的任何公司。”菲律宾禁止外国人进入广播电视业，广播电视台和有线电视网必须100%为菲律宾人所拥有。韩国的有线电视干线网由国家投资建设，允许外商投资，但是股权限制在15%以内。
对于以上的各国有线电视法中的相关法规，我国政府部门也制定了类似的政策，不过正是由于停留在政策阶段，这与法律的区别就是人们在依此办理的时候是否满怀信心，其稳定性、长远性都让人担心。所以尽快制定出中国的有线电视法实在是一件迫在眉睫的工作。有了规则，游戏中才不会有那么多不确定的因素。六、或许是榜样
由于人们对有线电视的规律性认识还存在很大的局限，可是时间又是不等人的，所以人们已经八仙过海各显神通式地经营起了自己的有线电视网络，有的还经营得不错——相信还存在巨大的问题，不过仍可以作为一种榜样吧。
中信国安是上市公司中全面投资有线电视网的经营商，中信国安已拥有30多万用户的沈阳有线电视台、一期工程120多万用户的河北省有线电视干线网。两大有线电视网有效地支持中信国安高速成长。从中信国安目前的主要业务分析，有线电视是最有前景的方向。沈阳有线电视网技术水平高、运营稳定、发展潜力很大。尤其是已增设了光、电缆双向传输技术，为进一步开发网络增值业务创造了条件。随着该公司进一步拓展其他地区的有线电视网络，这种网络增值业务的收入有可能成倍增加，成为公司长期稳定增长的重要利润来源，由此确立公司的行业地位，前景十分看好。沈阳有线电视网每户基本收费11元人民币／月，收益全部归中信国安；河北有线电视网每户基本收费约14元人民币／月，其中4元收益归中信国安，广告收益的80%在投资回收前归中信国安。1998年中期，中信国安最大利润来源于沈阳有线电视台的投资收益约4000万元。每股收益0.205元，净利润增长了81.95%，显示出良好的发展态势。
湖南电广实业集团于1998年12月23日在深交所上网发行，上市募集资金4.46亿元，总股本1.58亿股，流通股5000万股。负责统一经营（代理、制作、策划）湖南省广播电视厅系统“三台一报”的广告业务，广告业务总收入40%归电广实业，已签定协议，利用上市募集资金2000万元收购省有线电视网络在长沙市拥有的20万用户本地网，同时追加4600万元进行本地网改造，预计可新增10万用户。目前，正在与长沙市有线电视台洽谈合作成立统一的股份制长沙有线电视网络公司，希望控股经营。电广实业1998年全年税后利润为5767万元。
注释：
①HCF光纤/同轴缆混合网：一种城域网网络结构，可以使用户分别联结有线电视、电话和计算机。它采用星形/总线拓扑网络，由本地局到小区光结点采用星形光纤，从光结点到用户则是树状同轴缆，光/电转换设在小区光结点内。仍采用数字/模拟混合的调制方式，模拟调制广播CATV信号，点播视讯、电话和其他信号则采用数字多频带调制和时分复用/分频带调制的方法。光纤和铜缆一般采用相同的调制频带和调制方法，这样省去了在光纤/铜缆转换节点上的信号格式转换。这种方式可以有效利用原有小区内的树状同轴缆，减少了铺设设备的投入，光纤的可分享用户数也比较多，具有较高的带宽利用率。数字和模拟信号在同一根光纤中分频调制，混合传送。有些HFC系统采用多纤分别传送CATV和其他信号的方法，在转换节点上再混合调制到同一同轴缆内。
②《发展中的中国广播电视》――广电总局张海涛副总局长在第六届国际广播电视技术研讨会开幕式上的致词（1999年8月22日）
③以上段落中的相关数据来自于《中国有线电视》2000年第1期
④《中国有线电视》2000年第1期
⑤在英美等国，法律分为三个层次，第一层次是Constitution（《宪法》），第二个层次是Acts（法律），第三个层次是RulesandRegulations（法规）。
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