3.数据说明

　　2010年以来，国家先后出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《财政部教育部关于加大财政投人支持学前教育发展的通知》等系列文件，以及“‘十二五’期间中央财政500亿元重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育”等政策，学前教育得到前所未有的关注和财政支持。因此，本文评价学前教育财政投人绩效的各项指标均取2010-2012年三年的数据，时间窗口与国家教育财政政策保持一致。学前三年毛人园率数据来自于北京大学中国教育财政科学研究院2014年第九期《中国教育财政》报告，其他指标数据均来自于《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》，以保证数据的可靠性和权威性。

　　学前教育财政投人的各项产出指标的年度统计数据既涵盖了当年财政经费投人产生的绩效，也包含历年学前教育财政投人的累积成果，不能直接对应当年经费投人指标的数据。因此，本文用当年与上一年的差值作为学前教育财政投人的各项产出指标的数据取值，例如2010年大专以上学历专任教师人数指标值即为该指标2010年与2009年统计数据的差量值。因而，各产出指标反映的实际是当年学前教育财政经费投人带来的年度改善，由此使投人指标与产出指标之间形成直接联系。三、学前教育财政投入绩效评价

　　(一)绩效评价指标的'标准值确定实际的评价指标可分为极大型、极小型、中间型和区间型四类?。本文构建的学前教育财政投人绩效评价指标中，除危房面积为极小型指标(数值越小越好)外，其他均为极大型指标。极大型指标可按照平均或者最高水平设定满意值，按历史最低水平确定不允许值，极小型指标的满意值和不允许值分别采用评价主体该项指标的历史最小值和历史最大值?。因此，设定危房面积指标满意值为2010-2012年三年中的最小值，不允许值为三年中的最大值，其余指标以2010-(二)评价指标的权重确定和功效系数计算

　　1.指标权重确定

　　本文采用主观与客观相结合的方式确定学前教育财政投人绩效评价指标的权重。首先，采用专家咨询法(德尔菲法)，请教育学、经济学领域的共六位专家按照相对重要性对一级指标赋权，经过反复三轮征求意见，确定一级指标的权重分别为幼儿园教育经费来源14%、幼儿园教育经费支出26%、办学条件30%、师资力量20%、普及程度10%。总体而言，学前教育财政经费投人和产出指标权重分别为40%和60%，符合绩效评价指标中投人、产出的比重应该相当，但要对成果性和产出指标分配较大一部分比值[2°]的原则。由单项功效系数可知，在经费投人方面，农村学前教育的公共财政预算教育经费水平远低于城镇，其中尤其表现在教育事业性经费投人较少和支出不足，生均教育经费以及用于教师工资福利和个人补助的教育经费支出相较城镇而言都很低。产出指标方面，农村学前教育财政投人的经费主要来自并使用于增加幼儿教学教辅空间、丰富幼儿教学材料、完善幼儿园行政和办公用房、危旧校舍改建等方面，在提升幼儿园师资力量方面的支出相对较少，反映出目前我国农村学前教育财政投人经费的使用偏重于硬件设施的提升，还没有或较少关注幼儿园软件条件的改善，进而农村学前教育质量和普及性都有待提高。城镇幼儿园教育经费投人指标中基本建设经费拨款相对值较农村更低，校舍危房改造的绩效不如农村显著。这一结果符合与城镇幼儿园校舍条件优于农村、基本建设相对较为完善的现状。

　　需要强调的是，城乡学前教育财政投人绩效的功效系数的计算基于城镇和农村2012年学前教育财政经费投人和产出情况的对比，结果体现的是城乡的差异。城镇学前教育财政投人综合绩效获得高分，城镇和农村都有多个指标的功效系数达到100分，并不表示在这些方面已经完善。事实上，相较义务教育甚至高等教育，学前教育长期以来并未得到足够多的关注，2010年我国才开始重视和加强学前教育财政投人，虽然目前已取得长足进步，但仍需要深人、持续的关注。结论与建议

　　本文从学前教育三个主体(幼儿园、幼儿、教师)的视角，构建了包含规模和结构指标、投人和产出指标的综合性学前教育财政投人绩效评价指标体系，并运用功效系数法，分别对我国2010年至2012年学前教育财政投人绩效、2012年城乡学前教育财政投人绩效进行了评价。评价结果显示，三年来我国学前教育财政投人绩效不断提升，2012年总体绩效有显著改善，薄弱环节主要在于师资力量和普及程度。同时，城乡之间学前教育财政投人绩效差距明显，农村学前教育财政投人在经费总量、教师数量和结构等方面均有待加强。

　　根据研究结论，对提高我国学前教育财政投人绩效提出以下建议:第一，对于全国总体而言，学前教育财政经费应强化用于幼儿园师资力量建设，并为幼儿教师提供良好教学办公条件，以提高学前教育质量，提升学前教育吸引力，增强适龄儿童学前教育普及性。第二，对农村学前教育而言，一方面应加大财政投人总量，增加幼儿园财政经费来源，用于满足幼儿园办学条件和教职工数量提升的基本需求;另一方面，应注重优化财政教育经费的支出结构，在进行幼儿园办公用房扩建和办公条件改善的同时，关注教育资源等软环境的投人。此外，应尤其着重财政经费在强化农村幼儿园师资力量方面的投人，将学前教育经费用于引人和培养更多具有高学历、高职称的幼儿教师，对改进农村幼儿园办学条件和办学质量，提升农村学前教育财政投人绩效将起到显著作用。第三，对城镇学前教育而言，提高财政资金使用效率的重点在于进一步优化学前教育基本建设投人，增加幼儿园对幼儿和教师两个关键主体的吸引、接收和承载能力。

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