义熙七、八年之际，凭借北伐南燕和平定卢循之乱的军功，刘怀慎、孟怀玉、刘道怜三人取得北徐、兖、江州方镇的任命，与刘裕、刘毅等人比肩，跻身于国家重要方镇之列。向弥、刘钟、虞丘进、刘遵、沈田子、刘基等人则取得梁国、下邳、浔阳、淮南、淮陵、秦郡等重要军郡的授受。这突出地反映出北府军功利益阶层在当时军事政治形势之下的发展动态，也是军功受益阶层发展本身所具有的重要内容。而凭借这批军功将领的崛起，刘裕阵营在京口北府集团内部以及国家方镇中的军事政治势力得到很大的拓展，优势明显。这也使得东晋末年北府集团发展呈现出第二阶段发展特色。

　　三以军功的有无和高下为核心的惩奖升降机制与北府军功受益阶层的形成互为因果，相辅相成，而随着国家军事政治形势的不断变化，它也使得北府内部权力的分化组合更加明显，自义熙七年起，刘裕阵营军功将领的优势地位确立，已如上述。而自义熙十一年起( 415 ) ，刘裕麾下军功将领被迫退居二线，刘氏宗亲戚属逐渐开始取代他们而出居重要方镇，取得对国家方镇的主导权。①

　　可以说，刘氏宗亲戚属对方镇的控制，很大程度上是借助于刘裕个人的军功和威势得以达成。义熙六年刘裕北伐南燕成功，七年平定卢循之乱，八年剪除刘毅，九年诛杀诸葛长民，十一年驱逐宗室司马休之，十二年大举北伐，这一系列的对内剪除异己、对外拓展疆土的军事政治行动，使得刘裕个人的声望和威势达到顶峰。凭借着刘裕的军功，刘裕宗亲戚属也当然地取得对当前军事政治优势的分享和占有。这自然也是军功受益阶层事实中的特殊内容。义熙末年，以刘裕为代表的京口北府将领，业已从新生代变成老将，随着刘裕代晋事业的瓜熟蒂落，不得已开始退居二线。西讨司马休之之后，刘裕政治上的对手基本全部被消灭，北府首义功臣也大多凋零殆尽，只有在这个时候，刘裕宗亲戚属才取得列于政治前台的资格和实力。北府军功将领退居二线与刘氏宗亲开赴前台，彼此的你退我进，步调一致，这使得北府集团内部发展和刘裕“造宋”事业呈现出明显的阶段性特色。至此刘裕的“造宋”事业接近收尾阶段。这是晋末北府集团势力发展的第三个阶段，以下对这个问题予以论述。

　　义熙后期以及永初元年，刘裕收缩北府军功将领阵线，因此也有了檀祗、刘怀慎、向弥、刘粹、刘钟等人从方镇内转为中枢文武职的一系列调动举措。

　　义熙十四年( 418) ，宋国建，刘裕转右将军、青州刺史檀祗为宋国领军将军，加散骑常侍。檀祗“性矜豪，乐在外放恣，不愿内迁，甚不得志”。② 同时，刘裕以宋国中领军刘怀慎为五兵尚书，仍督江北淮南诸军事，青州刺史。元熙元年( 419) 七月，刘裕自彭城迁都寿春，留刘怀慎督北徐、兖、青、淮北诸军事、中军将军、北徐州刺史。③ 此下青州刺史缺镇。永初元年( 420) 六月，刘裕任命刘道怜子刘义欣为青州刺史，八月，并青州入兖州。刘裕对青州方镇问题的解决主要针对是檀祗: 以刘怀慎代檀祗为中间关键的第一步； 后来刘怀慎转任北徐州，青州缺镇，此时青州方镇已掌握在刘裕手中，缺镇与否已经不重要，随即刘裕借机适时并青州入兖州。

　　义熙八年，刘怀慎继刘道怜为北徐州刺史。十二年( 416) 九月，刘裕北伐后秦，次彭城，征刘怀慎为中领军、征虏将军、护卫辇毂。而刘裕自领北徐州。十三年( 417) 正月刘裕发自彭城，留子刘义隆镇彭城。直到元熙元年七月，刘裕自彭城迁都寿春，才以宋国度支尚书刘怀慎为都督北徐、兖、青、淮北诸军事、中军将军、北徐州刺史。永初元年，进刘怀慎为平北将军，征为五兵尚书，加散骑常侍、光禄大夫。北徐州刺史刘怀慎内调。

　　义熙十一年，北青州刺史刘敬宣为叛佐所杀。十二年，刘裕以南郡公刘义庆为辅国将军、北青州刺史，未赴任。① 随即，刘裕以屯守柏谷的向弥为督北青州诸军事、北青州刺史。② 则刘裕初始是想以刘义庆刺镇青州的，刘义庆未赴任，才以随征的向弥为北青州刺史。永初元年刘裕受命，向弥自北青州刺史迁太子左卫率，加散骑常侍。北青州刺史向弥内调。

　　刘粹，义熙十一年进号辅国将军，迁相国右司马、侍中、中军司马、冠军将军。十四年，迁左卫将军。则北伐后秦之时，刘粹被安置在建康，不得参与北伐。十二年刘义符任中军将军，留守建康，刘粹为中军司马，护卫辇毂，为了安抚刘粹，或许还有加强监控安帝的意思，刘裕才着意加刘粹侍中一职。③ 后迁左卫将军。则刘粹自义熙十一年就远离北方疆场。

　　刘钟，义熙十二年，刘裕北伐，留龙骧将军刘钟镇守，增其兵力，命府置佐吏。荆州刺史刘道怜献名马三匹，刘裕悉以赐刘钟三子。十四年迁右卫将军。则刘钟自十二年起也被刘裕调离北方疆场，回镇建康，刘裕赐马之举是否也有安抚之意，不得而知。则自北伐后秦起，刘怀慎、刘粹、刘钟三人就被任命镇守建康，不得参与北伐。

　　王仲德，义熙十二年，王仲德继刘敬宣为冀州刺史，北伐，为前锋率诸军出征。十四年，刘裕回镇彭城，领冀州刺史，则王仲德冀州刺史自然解除。而据《宋书·徐羡之传》刘裕永初元年封赏诏中称“领太子左卫率新淦侯王仲德”，④ 则义熙十四年后，王仲德也被内调。

　　与此同时，随着这些从龙功臣的内调，刘裕子侄宗亲先后被外调刺镇各主要州镇，如刘裕弟刘道怜，四子刘义符、刘义真、刘义隆、刘义康，侄刘义庆，宗属刘遵考，姻亲萧源之、赵伦之等等，开始进入方镇藩伯行列，刘氏宗属在国家方镇中的绝对优势构成。

　　荆州、雍州义熙十一年，刘道怜代司马休之任荆州刺史，⑤ 十二年赵伦之雍州刺史在任。⑥十四年正月荆州刺史刘道怜为徐、兖二州刺史，冠军将军、徐州刺史刘义隆转任西中郎将、荆州刺史。⑦

　　北雍州义熙十二年，刘裕兼领北雍州刺史，⑧ 十三年十二月刘义真领北雍州刺史，镇长安。⑨徐、兖二州义熙十一年八月，刘义符为兖州刺史，十二年正月改任豫州，二月改任徐、兖二州。十三年刘义隆代刘义符为徐、兖二州刺史。十四年，萧源之为兖州刺史。并州十四年正月，辅国将军刘遵考为并州刺史，领河南太守，戍蒲坂。　　豫州元熙二年，刘裕任第四子刘义康督豫、司、雍、并四州诸军事、冠军将军、豫州刺史。刘裕被征入辅建康，刘义康代守寿阳，领司州刺史，进督徐州之钟离、荆州之义阳诸军事。就上面梳理来看，北伐后秦前后，京口北府将刘粹、刘钟、刘怀慎等被调离疆场，不得参与征战。与此同时，凭借自身的军功威势，刘裕四子刘义符、刘义真、刘义隆、刘义康，侄刘义庆、刘义欣等出任方镇，宗属刘遵考，戚属赵伦之、萧源之等也借军功迭相出镇，控制要津。则随着“造宋”事业接近尾声，刘裕开始收缩京口北府将的方镇战线，让他们退居二线，刘氏宗亲戚属开始代替军功将领跻身方镇序列，垄断了对国家方镇的控制。这使得京口北府内部势力发展呈现出明显的阶段性特色，而这种方镇部署的完成则标志着刘裕代晋的初步确立。

　　在晋末特殊政治军事形势下，京口北府集团凭借强势军功向既有的政治体制争取自身的军事政治利益，并取得相当突出的成效，一个新的“军功受益阶层”形成。这个军功受益阶层在事实层面和价值层面上确立了“军功”对既有“门阀”制度的优势地位: 在整个社会阶层之间以及阶层自身内部，以军功的有无和高低来确定其军事政治社会地位的有无和高低。这种明确的价值取向与当时政治形势相互为用，互相影响，这使得晋宋鼎革之际京口北府势力发展呈现出明显的阶段特色，而且这个发展轨迹与刘裕代晋事业具有紧密的一一对应趋势。在第一阶段，北府“军功受益阶层”凭借强势军功突破既有的门第制度，击败高门士族，取得对国家方镇的有效控制，军功受益阶层形成； 在第二阶段，借着北伐南燕和平定卢循之乱的军功，北府军功受益阶层内部出现权力分化，刘裕阵营中资历浅的一辈将领开始跻身国家方镇之列，刘裕阵营军事政治优势突显； 在第三阶段，随着刘裕“造宋”事业的进行，刘氏宗亲戚属开始取代刘裕麾下军功将领出任方镇，军功将领退居二线，也就在这种权力的交换中，刘裕代晋事业水到渠成。