篇四：政府性投资项目建议书编写参考提纲

　　一、总论

　　1 、项目名称

　　2 、承办单位概况

　　3 、拟建地点：

　　4 、建设规模及内容：

　　5 、建设年限：

　　6 、估算总投资及资金

　　7 、效益分析：

　　二、项目实施的必要性分析

　　（一）市场预测

　　1 、供应现状。（本行业现有设施规模、能力及问题）

　　2 、需求预测。（立足现状，根据当前社会经济发展对系统设施需求情况，预测社会经济发展对行业设施需求量分析。）

　　3 、供求预测。（立足现状和预测，本行业在建的和规划建设的设施规模、能力）

　　（二）其他必要性因素

　　三、建设规模

　　（一）建设规模与方案比选

　　（二）推荐建设规模及理由

　　四、项目选址

　　（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）

　　（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等）

　　五、技术方案、设备方案和工程方案

　　（一）技术方案

　　（二）主要设备方案

　　（三）工程方案

　　1 、建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）

　　2 、建筑安装工程量及“三材”用量估算

　　3 、主要建、构筑物工程一览表

　　六、环境和生态影响分析

　　1. 环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等。

　　2. 项目对生态环境的影响。包括污染物类型、排放量情况，对生态环境的影响因素及影响程度，是否符合环保法规要求，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

　　3. 生态环境保护对策。按照国家有关环保法规要求，对环境影响治理方案的工程可行性进行分析，对可能造成的生态环境损害提出对策建议。

　　4. 特殊环境影响。

　　七、项目实施进度计划

　　1 、建设工期

　　2 、进度安排

　　八、投资估算及资金筹措

　　（一）投资估算

　　1 、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等） 2 、流动资金估算

　　（二）资金筹措方案：中市资金补助、县级财政资金、业主自筹、银行贷款或其他资金

　　九、效益分析

　　（一）经济效益

　　（二）社会效益

　　十、结论

　　附：1、总投资估算表

　　2、节能登记表：总投资100万元（不含100万元）以下的项目

　　定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

　　项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

　　作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

　　项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

　　项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目

　　方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

　　项目建议书和可行性研究报告的区别

　　项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

　　项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

　　一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

　　很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

　　以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

　　随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

　　像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

　　项目建议书的审批权限

　　目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

　　1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

　　委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

　　2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

　　A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

　　B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

　　项目建议书撰写提纲

　　第一章 总 论

　　一、股权融资项目概况

　　1、股权融资项目名称

　　2、股权融资项目性质

　　3、股权融资项目承办单位

　　4、股权融资项目建设地点

　　5、建设规模及内容

　　二、股权融资项目总投资、资金筹措及效益情况

　　1、股权融资项目投资及资金筹措

　　2、股权融资项目经济效益

　　三、股权融资项目优势条件

　　1、资源优势

　　2、产业基础

　　第二章 股权融资项目背景及建设必要性

　　一、股权融资项目提出的背景

　　二、投资的必要性

　　三、项目建设的目的意义