二、以稳定低生育水平为重点，全面夯实计划生育基础管理。

　　对于一季度基础管理工作的成绩本次会议不作重点总结，对存在的问题我想多讲几句。第一，政策外生育的隐患很大。从一季度的未查人员情况看，无论是在家的还是外流的，一个显著特征就是一女户居多，达70%以上，这些一女户中，多数是女孩年龄在8—16岁之间，超生欲望十分强烈的对象。有的镇搞假查，见面检查报告单由村专干随意填，问题十分严重。第二，期内长效节育措施落实率不高。全县期内长效节育措施落实率不足50%，大多是笔下上环，已经落实上环措施的质量不高，带环怀孕和脱环怀孕的占80%，多的村今年第一季度就处理了8例。第三，村干部责任落实不到位。有相当一部分村的党组织书记没有把计划生育工作真正抓上手，责任意识不强，所有村组干部的责任制留于形式，计划生育工作一手甩给专干，而目前还有不少村计

　　生专干对全村的计生情况不熟悉，从新婚人数到流动人员、落实措施对象的时间都说不清楚，有的村对计处怀孕对象是束手无策。有的镇计生中心人员浮在上面，即使下去也是蜻蜓点水，没有深入基层了解情况，没有制定有效地控制措施，无论是解决计外怀孕，还是征收社会抚养费，都是难字当头，措施不力，手段不硬。凡有此情况的镇村，今年计生工作可能还要要出大问题。第四，信息管理明显滞后。目前不少村的基础管理账册内容不全，使用不规范，账册记载与实际不符的现象十分突出，有的无措施记药具，有的药具记上环，流引产手术不上账，不进机。有的新婚对象底数不清，生育服务证安排不及时、不到位，流动人口漏登漏管，不少信息是镇村不符，人、账不符，账、账不符。必须引起高度重视，迅速采取措施，对存在的问题进行认真疏理，向党委、政府主要领导汇报，上升为党委、政府的工作行为，大力度清查推进，大动作开展整治，迅速扭转被动局面。为此，在二季度工作中，我们要着力做好以下几项工作：

　　1、第一季度b超见面服务扫尾和流动人口要迅速全部见底。这部分人是今年超生的重点人群，事关稳定全县低生育水平的大事，同志们麻痹不得，松懈不得，要迅速的形动起来，这部分未见面人员，不能把她们当着未查对像，要把她们视为计划外怀孕，并作为二季度的首查人员，进行重点突破，要把这些对象一个村、一个村地排，做到村不漏户，户不漏人，将排出的名单落实到镇分工干部，包到村组干部，实行挂牌作战，逐日核销，落实责任，限期完成。这部分人员如果二季度再查不了，等于是放弃管理，任其超生。

　　2、全力解决计划外怀孕。虽然全县第一季度解决300多例计划外怀孕，但目前还有不少计外孕没有见底，已见底的还没有全部处理，各镇区在底数上一定要排全排实，在处理上要从紧从快，在责任上一定要明确到人，在处理方法上要多管齐下，作为当前工作的重中之重，迅速行动，全面突击，下决心解决所有的计划外怀孕，确保全年计生工作目标的实现。

　　3、狠抓长效措施落实。全县今年一季度最多的村已有6名妇女因无长效节育措施而怀孕，长效措施落实不到位是计生管理中的薄弱环节，我们一定要把落实长效措施这项工作，作为开展优质服务的一项重要内容，抓紧抓好。要切实向群众宣传长效措施落实的安全性、长效性，保证长效措施的落实率达70%以上。在落实长效节育措施的同时，一定要严格技术要求，按照操作规范，在放环有效率上下功夫。各镇区对XX年放环失败的对象要进行认真地分类，把失败率计算到每一个技术人员，进行公布。今年要实行严格的考评责任制，对失败率过高的技术人员，取消放环资格。

　　4、认真核准新婚对象和孕情。今年全镇到底有多少新婚对象？其中有多少没达到法定年龄？有多少没有安排生育计划？有没有上报新婚和怀孕信息？往年按生转当年的有多少？这些情况都要逐村核准，还要与民政、卫生部门对接，确保一人不漏，一人不错。要加强孕情管理，对已经怀孕的对象，实行跟踪服务，防止“两非”案件的发生，确保男女性别比例正常。要及时准确地上报出生人口，要与卫生和公安部门的出生人口信息相一致，XX年几个相关部门出生人口有千人之差，各镇区一定要查准实情，找准原因，以戒今后，今年要加强信息沟通，月月核对，不得有任何差错。

　　5、对新账册进行一次全面核查。对今年的新建的账册要认真核查。要做到建真帐，建实帐，建全帐。四月底前将要开展一次全县计生信息台帐观摩活动，以此推动新账册的建立和质量的提高。该进机的管理数据，要全部进机，不准有机、账分离，机、账不符的情况。要抓好基础信息的上报工作，村民小组信息员对当天发生的结婚、离婚，户口迁进、迁出，人员流进、流出，育妇怀孕、婴儿出生、节育措施落实等基础信息，要当天报给村计生专干，计生专干当天记载入账，以保证信息传递及时，账册记载准确。账册、信息不仅是为指导和评估工作服务，也是市、县检查考核评估工作的重要载体，请各镇区重视这项工作。

　　6、加大后进转化力度。根据二季度工作安排，全县将对后进村进行集中整治，各镇区要对各村居计生工作的现状进行认真排队，将整体工作位于全镇区倒数2—4名的村居，列为计划生育后进村居，对排出来的后进村，要落实专门的工作班子，明确镇区领导分工指导，镇机关分工干部和计生中心人员到村开展工作，并签订限期转化工作责任状。五月份县将组织对各镇区后进转化工作进行调查解剖，进村解剖时不要事先通知，调查组直接进村入户，调查解剖结束后形成书面通报，报县、镇区两级领导，并纳入全年考核计算积分。力争全县在后进转化工作上有新的突破，以此促进计生工作的平衡发展。

　　7、深化世代服务理念。要充分发挥县指导站××××等省级世代服务示范站的作用，扩大典型示范效应。要在实践的基础上，进一步深化服务，真正做到以人为本、优质服务、以求为本、按需服务，以法为本、按规服务，建立具有射阳特色的管理与服务模式，创造世代服务品牌，打造精品工程。要继续推广和深化计划生育优质服务“十步工作法”，以及“五个一”的服务承诺，继续在农村推行村女性专干每旬一次固定坐班服务接待日的制度。要重点做好生殖道感染综合防治工程和宫颈癌筛查项目工作。要按照“四个结合”、“六个统一”的要求，把开展生殖道感染综合防治和宫颈癌筛查结合起来做。×××两镇要按照省项目的组织发动工作要求，县人口计生委要认真抓好组织协调工作，抽调精干的技术人员，确保工程的质量和进度达到省定标准。要认真做好出生缺陷干预项目工作。要认真开展遗传优生指导，积极推广使用叶酸、福施福等营养素，加强对孕妇的产前监测、优生监测，按流程进行筛查，努力降低我县的出生缺陷率。要重点做好避孕药具不良反应安全性监测工作。要切实做好“避孕药具不良反应安全性监测”课题的后期随访服务工作，准确地把握参加项目妇女的身体健康和副反应方面的问题，有的放矢地开展工作。在药具随访中，要加大宣传，保证措施更换及时，尽可能减少服药对象，保证该落实措施的一个不漏，该更换措施的一个不少，该随访服务的一个不假。

　　8、加大社会抚养费征收力度。征收社会抚养费工作是贯穿全年计划生育工作的一项重要任务，也是二季度工作的一项重要内容。为此，各镇区要切实做到以下三点：一是全面清理计划生育。凡是XX年以来的超生对象，要一个不漏地排查出来，依法征收抚养费。特别是对在外地超生后返乡或目前仍然外躲的对象户，不能成为“被遗忘的角落”，要立即进行取证立案，落实征收。二是要全面清理抚养费的尾欠对象和金额。凡是省新条例实施后，未经县人口计生委批准分期缴纳而尾欠的抚养费，要逐户清理登记。当初镇村干部擅自表态免收、减收的金额，一律无效，必须足额补征到位。对少部分对象户经过批准而分期缴纳的，凡是已经到了批准期限的，也必须及时征收到位。三是必须坚持抚养费足额及时交县的原则。严禁截留挪用抚养费。