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　　2016经济工作会议讲话

　　同志们：

　　今天上午，区委召开了九届六次全会，听取并讨论了《区委常委会工作报告》，审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等有关事项。现在，我们召开2016年全区经济工作会议。一会儿，国强区长要对全年的经济工作作具体的安排部署，大家要认真领会，落实到位。我先借这个机会，讲三点意见：

　　一、 坚定信心、保持定力，迎接全新挑战

　　刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年，这一年既是“十二五”规划的收官之年，也是“十二五”时期经济下行压力最大的一年;已踏入我们脚下的2016年，将是一个令人期待的特殊年份，这一年既是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是经济发展需要“闯关”的一年。从中央到地方，“经济工作会议”成为目前最被关注、也最被期待的会议。2015年12月18日召开的为期四天的中央经济工作会议，是规格最高的年度经济决策会议，这个会议不仅“定调”了2015年的经济工作，阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了2016年经济社会发展的重点工作，还对“十三五”如何开局作出了战略部署;2015年12月30日和2016年1月10日，省、市分别召开了全省、全市经济工作会议，对今年的经济工作进行了详细的安排部署。因此，区委、区政府决定今天召开全区经济工作会议，也是基于目前经济形势的考虑，希望大家对此有高度的认识。

　　关于目前经济的形势和趋势，我想从三个层面对我区经济发展情况进行总结和分析。

　　(一) 回顾2015年，我们付出了巨大的艰辛和努力。一年来，面对经济持续下行的压力和艰巨繁重的工作任务，大家携手并肩，攻坚克难，共同应对了前所未有的困难和挑战，有了更多的获得感。

　　一是经济实现了“稳中有进、稳中向好”。全年地区生产总值完成190亿元，增长8.4%;规模以上工业增加值完成14.9亿元，增长6.7%;固定资产投资完成173.7亿元，增长12.1%;社会消费品零售总额完成302亿元，增长6%;城镇居民人均可支配收入达到28529元，增长8%;地方财政收入完成9.86亿元，下降18.88%;“六位一体”项目和招商引资任务全部超额完成。这“五增一降”的经济指标和年度目标任务的完成，体现了我区经济“稳”的态势和“进”的趋势。

　　二是重点工程取得了“攻坚破难、全面推进”。“三河一渠”工程累计投资达到4亿元，完成总量的60%以上，石子河全段和黑水河、东防洪渠水利工程基本完工，南护城河已开工作业，水系景观已呼之欲出，“环城流美”将指日可待;路网征迁取得突破性进展，完成了270余户私人住户和12个公建单位的征迁任务，顺利打通了三条“断头路”，20条背街小巷改造任务全面完工，市区交通的“主动脉”和“微循环”得到了有效改善，城市功能和品位进一步提升。

　　三是社会事业呈现出“统筹发展、协调并进”。全年民生事业投入达到6.6亿元，占财政总支出的79%。两所公办幼儿园和太行职业中专综合楼等教育基础设施工程全面完工;城镇新增就业4158人，创业带动就业1376人;区二院精神卫生中心住院楼投入使用，新建了两所社区卫生服务站，区图书馆新馆主体工程顺利封顶，48个社区办公用房面积达到国家标准200㎡以上，基层服务功能进一步提升，民生福祉得到了大幅改善，“幸福城区”已初具雏形。

　　四是从严治党获得了“凝心聚力、弊革风清”。一年来，我们把“从严治党”作为贯穿全区经济社会发展的“主线”，扎实开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，以两个“专项治理”夯实基层党建工作，从严从细落实党风廉政建设“两个责任”，全力推进“六权治本”①工作，加大省委巡视反馈问题的整改力度，聚焦“四风”零容忍，盯准问题出重拳，惩处贪腐下猛药，全年共受理举报83件，立案30件，党政纪处分38人。从严治党的一系列举措凝聚了党心民心，为实现弊革风清的政治生态奠定了坚实的基础。

　　(二) 盘点“十二五”，我们赢得了点赞和自信。“十二五”期间，全区上下围绕“五宜”城区②建设目标，大力实施“双擎四驱”③发展战略，砥砺奋进，众志成城，用“包容、大气”的品质和“攻坚、拼搏”的干劲书写了五年的荣耀和辉煌。

　　“十二五”期间，我们主动适应经济新常态，奋力推进经济发展，全区地区生产总值由121亿元增长至190亿元，增长57%;固定资产投资由70.7亿元增长至173.7亿元，增长145%;社会消费品零售总额由157亿元增长至302亿元，增长92%;财政总收入由15亿元增长至22.64亿元，增长51%。这样的增长速度，充分体现了全区经济发展的不竭动力。

　　“十二五”期间，我们举全区之力承担并完成了市委、市政府交办的“三河一渠”治理、路网征迁、背街小巷改造、环境治理等多项重大城建和环保攻坚项目，受到了市委、市政府的充分肯定和高度评价，也体现了我们城区的党员干部勇于担当、敢于攻坚的魄力和能力。

　　“十二五”期间，我们大力改善市区生态环境，加大基础设施建设投入力度，加强社会综合治理，强化城市管理提档升级，“宜居”城市渐入佳境。城区五年间走过了突飞猛进的发展，城区的“十二五”规划也圆满完成。我们的努力和付出，让全区52万人民有了更多的获得感，也让大家赢得了足够的点赞和自信。

　　“十二五”期间，我们致力于“五宜”城区的协调发展，抓项目、调结构，汇聚了“宜商”优势;抓创新、惠民生，彰显了“宜容”氛围;抓城建、强管理，拓展了“宜居”广度，抓旅游、优服务，展示了“宜游”魅力;抓阵地、育人才，释放了“宜学”潜力。2011年至2014年，在全省23个市辖区“县域经济社会发展目标考核”中，我区分别位列第4名、第3名、第8名和第3名;在四年的全市年度目标责任考核中，我区取得了两个“良好”和两个“优秀”的成绩，2013年排在“优秀”第4名，2014年为“优秀”第1名。这些排名真实反映了我区在全省、全市经济发展比拼中的综合实力。

　　(三) 展望“十三五”，我们应有足够的忧患意识和坚定的发展信心。在今年的中央经济工作会议上，尽管会议对2015年全国经济发展情况给予了“稳中有进、稳中有好”的定调，但提出了“闯关”一词，这是自2004年以来，中央经济工作会议首次重提这一词。“闯关”预示着今年经济社会发展特别是结构性改革任务的繁重和艰巨，因此，在今年及今后一段时期内，经济社会发展在战略上要坚持稳中求进，把握好发展的节奏和力度，在战术上要推进“供给侧结构性改革”和落实“五大任务”④。

　　在这里，我想有必要解释几个经济领域的疑问，以增强大家对中央、省市经济工作会议精神的领会和贯彻。

　　一是“供给侧结构性改革”是什么。从经济角度讲，经济运行有两个“侧”，一个是“需求侧”，一个是“供给侧”。“需求侧”包括“投资、消费、出口”三块，也就是平常讲的“三驾马车”;“供给侧”就是生产要素的供给和有效利用，包括“劳动力、土地、资本、创新”四大要素。简单讲，“供给侧结构性改革”就是指：从供给和生产端调整经济结构，使四大要素实现最优配置，解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

　　二是为什么要推进“供给侧结构性改革”。目前，以投资、消费和出口为主的需求侧结构性改革政策在稳增长方面的效率越来越低，“三驾马车”呈现出“乏力”状态，一定程度上堵塞了经济运行渠道，必须从“供给端”切入来改变当前经济困境;推进“供给侧结构性改革”，目的和意义在于：1.能够有效解决中国经济长期以来积累的深层次问题和结构性矛盾;2.能够有力推动经济长期可持续发展和经济转型升级，跨越“中等收入陷阱”，实现共同富裕;3. 能够全面提升经济发展效率和质量，增强经济综合实力和发展后劲，使经济发展处于一个更高的水平。

　　三是“五大任务”包括哪些内容。“五大任务”在中央、省市经济工作会议中都以“浓墨”加以部署，可见其重要性。它包括：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，简称“三去一降一补”。这“五大任务”既是“供给侧结构性改革”的关键点，也是中央、省、市经济工作会议提出的要点、重点和难点，更是一项闯关口、涉险滩的存量改革。具体来讲，就是要自上而下开展清理“僵尸企业”、淘汰落后产能、消除楼市库存、防范金融风险、解决高成本等问题的“歼灭战”。

　　“供给侧结构性改革”是中央顶层设计的改革方向，而“五大任务”就应该是地方党委、政府落实的具体事项。在“五大任务”中，事关城区发展且与城区实际结合紧密的，我觉得主要是“去产能、去库存、降成本、补短板”这四大任务，尤其是“补短板”。纵观城区“十二五”期间的发展，成绩固然可喜，但“短板”效应依然非常明显。

　　1. 我们面临的最大问题是发展问题。主要体现在经济下行压力持续加大，中心城区应有的经济发展优势和带动作用不强，现代服务业缺乏项目支撑等。

　　2. 我们面临的最大制约是要素制约。主要体现在“招商缺土地、企业缺资金、发展缺空间、职能缺自主”。

　　3. 我们面临的最突出问题是项目建设。主要体现在大项目、好项目少，项目落地难，项目流失多。

　　4. 我们面临的最大压力是社会稳定。主要体现在因征地补偿、就业安置、拆迁改造、基层组织软弱涣散等引发的信访和矛盾纠纷增多。

　　5. 我们面临的最大软肋是发展环境。主要体现在发展的环境不宽松、不优化和一些干部的思想不解放、服务意识不强、为官不为。

　　这是我们的短板，也是制约城区发展的瓶颈,更是我们“十三五”规划开局之年需要下大力气解决的困难。同志们，把困难顶在头上就是“灭顶石”，把困难踩在脚下就是“垫脚石”，要补齐这些“短板”、破除这些“瓶颈”、解决这些“困难”，需要我们有足够的忧患意识和进取精神，心往一处想，智往一处聚，劲往一处使，以更大的决心和毅力破坚冰、求突围。