三、从战略高度研究把握今后五年审计工作的发展目标和主要任务

　　(一)今后五年审计工作发展的几个基本问题

　　就全国审计机关来说，研究今后审计工作的发展战略，应注意把握好以下几个基本问题：

　　1.加强对权力制约和监督，从更高层次上理解和体现审计的本质。从本质上说，现代国家审计是民主和法制的工具。强化审计监督，能够促进政府及有关部门正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，真正做到执政为民;能够促进法律法规的执行，维护法律的严肃性，推动法制的完善。十六大提出加强社会主义民主，完善社会主义法制，全面落实依法治国基本方略，审计是实现这一目标的重要工具。

　　2.积极探索效益审计路子，全面履行审计监督职责。规划提出，“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到201x年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这一要求是针对审计署而言的，各地可以从实际出发，研究确定自己的目标。 当前在推行效益审计过程中，要注意避免两种倾向：一是盲目跟风，过分偏向效益审计，而忽视真实合法审计。必须明确，对各级审计机关来说，在今后很长一个时期内，真实合法审计仍是主要任务。效益审计也必须建立在真实、合法的基础上。二是脱离实际，提出过高的、不切实际的目标和要求。必须坚持从实际出发，循序渐进，不能操之过急，在具体目标上各地、各级不求一致。要通过实践，逐步探索效益审计工作规范。

　　3.强化专项审计调查，充分发挥审计监督的宏观管理作用。当前我国审计工作还较多地停留在微观审计的层面上，下一