二是公正司法工作深入推进。

       政法各部门以加强内控机制建设为主线，从解决群众反映最强烈的突出问题入手，规范内部管理，完善监督制约机制，有效规范了司法行为。市公安局制定了《XX市公安局执法质量考评工作规定》，将平时考评、阶段考评与综合考评的动态考评机制落实到制度上，推进办案质量的提升。市人民检察院从保障群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权入手，在不断深化检务公开的基础上，着力推进“阳光检察”工程建设，创新人民监督员管理办法，提请市人大常委会在全国范围首创出台了《XX市人民监督员工作守则》，规范人民监督员监督程序，提升了监督公信力。得到最高人民检察院和自治区检察院的充分肯定。市中级人民法院全面落实公开审判制度，除法律规定的情形之外，全市法院审理的所有案件一律公开审判，允许公民旁听，主动邀请社会各界人士旁听典型案例，达到审理一案教育一片的目的。同时在试点的基础上全面推选了量刑规范化工作，实践证明效果明显。

三、典型引路，发挥法治先进单位（个人）示范作用

一是认真做好XX市首届“十大法治人物”和“民主法治示范村”“依法治理示范单位”的推荐申报工作。

       8月底，我们制发了文件，对“十大法治人物”的推选条件做了严格的规定，要求参加我市“十大法治人物”评选的公民必须符合在推进我市民主法治建设上成绩显著、在依法保障他人权益和维护自身合法权益方面成绩显著、维护法律的权威与尊严，依法同违法犯罪行为作斗争，见义勇为，为维护社会和谐稳定做出重大贡献，不畏邪恶，秉公执法，维护司法公正成绩显著等七个条件，同时要求凡在本市16周岁以上及在XX市各县（市）区、各部门从事各种职业的公民均可参加评选。对“民主法治示范村”创建工作制定了9项43条新标准，要求评选出的“民主法治示范村”必须做到“五个健全”，既：村级组织机构健全、民主选举制度健全、民主决策制度健全、民主管理制度健全、民主监督制度健全并能有效地发挥作用，同时要深入开展法制宣传教育、积极开展农村法律服务、加强社会治安综合治理规范化、制度化建设、促进农村经济和社会公益事业不断发展。对“依法治理示范单位”进行动态管理，对已经命名的54家市级依法治理示范单位进行了复查，全面了解和掌握了我市依法治理示范单位的情况，提出对已经获得命名的市级“依法治理示范单位”符合条件的需重新申报，参加本次评选命名活动。10月底召开新闻发布会对三项创建工作做了全面的安排和部署，银川电视台、银川晚报等13家新闻媒体对创建活动进行了宣传报道，扩大了活动的社会知晓面，在全市掀起了选先进、学先进的热潮，各县（市）区、各部门积极行动，再一次宣传发动，按照方案要求，按时上报争创材料，共推荐“十大法治人物”候选人58名，申报“民主法治示范村”27 个、“依法治理示范单位”46个。对于“十大法治人物”的评选， 市依法治市办本着注重实绩、综合平衡、好中选优的原则从中筛选确定20名初步候选人，经市依法治市领导小组同意后在XX市新闻网、银川政府网、银川晚报予以公告，社会各界积极参与、踊跃投票，网上点击率和报纸投票率均超过此前任何一次的行业性优秀人物推荐评选活动。根据20名初步候选人的得票情况，市依法治市领导小组综合各候选人实绩、得票、行业结构等情况确定十名候选人报市委常委会研究审定后予以公示。对于“民主法治示范村”和 “依法治理示范单位”的评选，经市依法治市领导小组综合平衡、好中选优，提出20个“民主法治示范村”、30个“依法治理示范单位”名单， 报市委常委会研究审定后确定。

二是认真抓好“五五”普法检查验收。

       今年是“五五”普法的总结验收之年，我们高度重视，认真准备，顺利迎接了自治区对我市的“五五”普法验收考核工作，考核组对我市的“五五”普法工作给予了充分肯定和高度评价。此前，根据中央和自治区关于“五五”普法检查验收工作的相关要求，于3月初至6月底,全面开展了“五五”普法总结和自查验收工作,自查面涉及银川地区属地管辖的5个类别734个村居委会及科以上党政群机关、91个大中型企业、80个有30名以上员工的个体私营企业、207个大中专及中小学校、46个医院等事业单位。在全面自查的基础上，市依法治市办对各县(市)区整体情况进行了检查,对不同类型的普法对象按不低于3%的比例进行了抽查,对全市市直部门进行了普查，全面完成了我市“五五”普法的检查验收工作。与此同时，根据自治区要求，认真组织了申报自治区级“依法治理示范单位”的推荐工作，经基层申报、严格筛查、反复比较、好中推荐的原则共推荐申报自治区依法治理示范30个。

四、明确责任，把目标任务落到实处

　　根据市委《关于进一步加强依法治市工作的实施意见》提出的“五年一个规划，每年一个重点”、分步实施、逐步推进、步步加深、达到目标的要求，我们于去年年末召开会议对今年依法治市工作进行了专题研究和讨论，制定了以基层民主法治建设为重点的2010年依法治市工作要点。明确了今年我市依法治市工作着重以农村、社区、企业、重点行业的党组织、行政组织、自治组织以及工会、共青团、妇联、等人民团体的基层民主法治建设为突破口，进一步加强基层组织建设，健全和完善基层各类组织的工作制度及民主管理制度，进而全面推进基层民主法治建设。同时继续巩固和提高上一年度依法治市工作成果，深入推进依法行政和公正司法。

　　为确保今年依法治市各项任务落到实处，制定下发了《XX市2010年依法治市工作任务责任分工》和《XX市2010年依法治市考核实施细则》，将全市所有列入依法治市考核的单位、部门作了年度任务分解，并进一步将基层民主法治建设这项重点工作任务分解到22个涉及到的部门和单位，确立了牵头部门，细化了工作措施，明确了目标任务和工作要求，解决了什么任务、什么重点、什么要求，考核什么、如何考核等过去一直困扰依法治市工作难具体化、针对化、深入化、责任化的问题。

　　依据以上工作要点、责任分工和考核细则三个文件，3月初，召开了全市依法治市工作会议，全面总结2009年依法治市工作成绩特别点出了存在的问题，安排部署今年的依法治市工作特别强调了基层民主法治的重要性，要求各县（市）区、各部门要把基层民主法治建设摆上重要议事日程，与本地、本部门的主要工作同谋划、同部署、同检查、同考核，采取有力措施，抓好贯彻落实。五、加强考核，促进全社会学法用法依法办事

　　在总结2009年考核工作的基础上结合2010年工作要点制定了2010年依法治市考核实施细则，考核突出平时，突出社会各方面评价，突出实绩，实行百分制。经过对被考核单位两次明察暗访、社会测评、工作验证及综合评估确定考核结果。

一是精心安排明察暗访。

       针对今年依法治市工作涉及的内容和单位较多的特点，市依法治市办在考核分组上，针对侧重点不同将考核组分为县（区）组、重点行业组、普法验收组等；在考核方案上，根据各责任单位的分工不同分别对22家基层民主法治建设责任单位制定考核方案，明确了考核内容；在考核方法上，以召开相对人座谈会、实地查看为主要方法，从而逐步实现了工作干的好不好不是由被考核单位说了算而是由群众说了算的转变。两次考核共听取了60个单位和部门的工作汇报；查看了137家部门和单位有关依法治市工作的文件资料；对19家重点执法部门650本执法案卷进行评查；召开座谈会 90个。为了找准问题根源，专门聘请法律专家充实到各考核组，开展对执法单位的案卷评查。对于在检查中发现的被考核单位的亮点工作及执法过程中的薄弱环节及时反馈本单位，两次明察暗访工作结束后均形成了分值。

二是做实社会测评。

       社会测评与第二次明察暗访活动同时进行。针对今年依法治市工作以基层民主法治建设为重点，依法治市办细化测评内容，除继续从履行职责、公正执法两个方面进行社会测评外，还针对农村、社区、学校、企业、机关单位等不同的工作内容制作测评表进行全面测评。经过对710名相对人的测评，今年对全市依法治市工作的总体满意度为 92%，其中对县（市）区的满意度为89.25%，对基层民主法治建设相关责任单位的满意度为95%，对行政执法部门的满意度为90%。

三是核准工作验证。

       继续从信访件、行政败诉件、政务大厅投诉，媒体曝光四个方面积累资料，掌握平时执法情况，为年底考核提供赋分依据。今年，XX市信访督办局共收到群众反映县（市）区各类来电来信来访访件8071件，市直各部门各类来电来信来访访件14969件，涉及部门 51个；全市两级人民法院行政败诉案件7件，涉及地区和部门5个；媒体批评6件，涉及部门3个。

四是精确综合评估。

       结合本年度两次明察暗访、社会测评、工作验证及各考核单位对依法治市办要求的各项工作的完成情况，对一年来各县（市）区、各单位本年度的依法治市工作进行综合评估，确定分值。

　　20xx年是我市依法治市工作奋力突破的一年，做了大量的工作，取得了较好的成绩，但是还存在着一些问题：一是有法必依、执法必严、违法必究的法治理念还需要更进一步的深入人心；二是个别部门仍然存在着对依法治市工作重点不突出，推进力度不大的问题；三是司法和行政执法部门执法人员严格执法、文明执法的理念还需进一步加强；四是在工作中还存在着重行政手段、轻法律手段现象，领导干部、公务员的学法及监督机制还有待于进一步的加强和完善。