二、存在的主要问题

　　我市8个国有林场，经营总面积27.17万亩，其中国有林地面积26.34万亩，林场内现有总人口13110人，职工4991人，其中在职职工3155人(在岗职工352人，下岗职工2803人)，离退休职工1836人。我市国有林场总数尽管不多，但农户型林场所占比重较大，8个国有林场中有3个是农户型林场(全省总共7个农户型林场，我市就占了3个)，即：新化县大熊山林场、古台山林场、涟源龙山林场，相比其它市州，我市国有林场改革任务更加繁重、矛盾和问题更加突出。主要表现在四个方面：

　　一是落实事业编制难。8个国有林场现有在职职工3155人，人数众多，将近占全省的十分之一，要落实如此多事业编几乎不可能。特别是3个农户型林场在职职工数达2981人，而此前有文件可查的由编委定的事业编制总数却只有86名，超编数达到了2895名。在当前事业单位改革、编制总量严控的情况下，如何解决3个农户型林场的事业编制，是我市国有林场改革面临的最大难题之一。

　　二是社会保障落实难。一是参保标准较低。林场职工参加的养老保险都是按有关政策的下限参保，新化2个林场按40%企业职工标准参保，双峰3个林场和涟源龙山林场按60%企业职工标准参保，包围山和毛易林场按事业职工参保，职工享受的待遇同其它行业职工差别较大。二是林场职工参保全覆盖未得到真正落实。还有1025名林场职工由于经济特别困难或对政策理解有偏差而没有参保。三是欠缴的社保费数额较大。林场每年所缴纳的社会保险费除税费改革补助资金解决部分外，其余都靠林场自筹，特别是3个农户型林场，迄今已累计拖欠社保费9203万元，占全市国有林场的92.9%。

　　三是债务包袱化解难。受生态公益林禁伐、限伐政策的影响，林场失去了主要经济来源，而林场的基础设施建设、职工工资、社会保险等又全靠自筹资金解决，致使林场债务包袱十分沉重，发展举步维艰。除去拖欠职工的工资不算，现有债务总额高达1.43亿元，特别是3个农户型林场高达1.38亿元，占全市国有林场债务总量的92.9%。

　　三是富余职工安置难。现有在职职工3155人，按林地面积比，人均只有林地83.3亩，这在全省各市州是最少的，这次改革是绝不可能安置那么多人的。特别是3个农户型林场在1996年前实行的是“自然增长”的进人制度，从而导致林场职工人数越来越多，加之林场产业单一，经济落后，在大幅度减少林木采伐的情况下，林场富余职工特别多，目前3个林场共有下岗职工2730人，占全市国有林场下岗职工人数的97.42%。