赴广州清远城乡规划的考察报告

　　为学习借鉴先进地区城乡规划管理和新型城市化建设方面的好经验、好做法，通过学先进、找差距，借以提升我市城乡规划管理和新型城市化建设水平。7月5日至6 日，由市城乡规划局局长史斌斌同志带队，分管业务领导、机关各科室、编研中心、市规划院和市测绘院等单位负责同志近20人组成的学习考察团，赴广州、清远两地进行学习考察活动。在短短的两天行程中，考察团先后参观考察了清远城市建设面貌，包括武广清远站、凤城广场等，XX市城乡规划局、XX市规划局、广州城市规划勘测设计研究院和XX市自动化信息中心，并与两地规划部门进行了座谈交流，重点了解规划编制、审批、管理、办公自动化、地理信息系统和电子行政审批系统开发运用等方面工作经验。现将学习考察情况及一些请示事项报告如下：

一、考察体会

　　过去，梅州在城乡规划建设方面，探索出一些具有梅州特色的经验，“一江两岸”建设模式曾是全国学习的范例，清远、河源、汕尾等地也相继来梅学习交流规划工作经验。现在，通过学习考察我们清楚地看到广州、清远两地通过充分发挥规划的综合协调作用，建立完善的管理制度，创新管理理念，构建先进技术支撑体系，不断提高管理水平，引导和促进城市科学快速发展。梅州有自己的优势，但也存在一定差距，广州、清远两地在规划方面的管理经验、经营理念和具体做法非常值得我们学习借鉴。通过学习考察，我们有以下几个体会：

　　（一）创新规划理念，实现规划管理全面转型。

　　清远和梅州同处山区市，城市人口、城市规模以及规划管理人员素质等诸多方面都非常相似，但XX市近年来经济增长和城市发展取得了令人惊叹的成绩，实现了山区城市跨越式发展，打造出有特色的城市格局。其成功经验主要是树立了“规划先行、规划管总”的理念，大手笔规划、大气魄建设，通过邀请全国顶尖规划设计单位，高起点谋划塑造清远城市特色，致力将清远建设成为华南地区最适宜发展居住的山、水、城相依相亲相融的休闲之都。XX市作为我省省会，广州规划局作为省规划行业的老大哥，其先进的管理理念也是走在全国各大城市前列。近年来，他们树立了“大规划、大平台、大管理”的理念，致力规划转型升级，把民生幸福作为最高追求，从具体事物性管理到宏观统筹管理转型、从传统型规划到创新型规划转型、从被动式管理服务到社会参与的阳光规划转型，在规划理念、规划内容、规划方式等方面实现了全面转型和创新。相比之下，梅州在高起点规划、大手笔建设的气魄和创新规划理念上有一定差距。

　　（二）建立完善的管理制度，实现审批工作规范高效。

　　在学习考察过程中，大家都有一个共同的体会，就是两地规划部门管理制度方面，建立了完善的管理制度，在规划审批过程中实行各项技术审查、其他非审批事务和行政审批分离的做法，尽量减少审批环节。加强技术审查力度，为行政审批事项提供空间和量化测评数据。同时，他们在沿街公共变压器设置、修建性详细规划审查、临时建筑审批、既有住宅增设电梯审批、规划验收及违法建设查处、用地规划许可、村庄规划编制等方面都制订完善的制度和程序，使审批工作有法、有规、有据，真正做到了处（科）室分工明确、立案标准明确、审批流程清晰、审批程序规范和办结效率高效。而梅州近年来在致力规范规划管理、改变过去较为随意和低水平的状态、推进规划转型升级方面，制定了《关于加强梅州城区规划建设管理的意见》、《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、《关于加强梅州个人自建住宅规划管理的通知》、《关于统一建筑面积和容积率计算办法的通知》等一系列规范性文件，但在审批工作规范、高效方面跟先进城市比较还有一定差距。

　　（三）构建地理信息支撑体系，实现规划统一管理。

　　广州、清远两地都非常重视信息化建设，大力推进办公自动化、电子行政审批和gis地理信息系统等各类电子政务系统的应用，构建地理信息支撑体系，实现规划统一管理。XX市城乡规划局成立了城建规划信息中心，承担局机关规划管理信息系统、相关办公软件的开发与维护等职能，开发建成了XX市城市规划管理系统（系统包括电子政务模块、行政业务审批模块和gis地理信息系统模块），并不断进行系统升级，为局行政审批和管理提供“一网式”技术支持；XX市规划局也成立了城市规划自动化信息中心，主要从事城市领域的办公自动化、地理信息、网站建设等职能，该中心自2004年来开发建设内部运营支撑管理系统，实现了管理数字化。该局在规划审批方面，建立了规划地理信息系统、电子报批系统和规划业务管理系统，同时，将电子报批系统与规划办公自动化系统相辅相成，共同构建出规划管理信息系统体系框架，有效地体现出全过程数字规划支持的理念。而梅州受经济因素的制约，“数字规划”建设起步较晚，利用先进技术支持规划的能力较差，几乎还是传统式的人工管理，与发达地区相比有一定的差距。

　　（四）落实具体工作抓手，推进新型城市化建设。

　　XX市在新型城市化建设中，通过科学规划引领，完成《XX市城市总体规划》及《XX市湖城水系与景观规划》等其他专项规划修编工作，引大项目、建休闲新城，打造宜居宜业的城乡环境；通过做足山水文章，大手笔建设水环境，改善城市生态环境，显现“湖城”和“水城”特色。广州规划局坚持以“六个规划抓手”为工作重点，通过抓城市总体规划、一区三城四繁四线产业规划同步推进转型升级、进行美丽乡村规划、完善两个公共服务体系、岭南文化集中展示和完善规划编制及动态中心技术手段等等，凸显岭南文化特色，全力推进新型城市化建设。而梅州在城市规划建设中，缺乏一批能体现客都特色、具有代表性的地标性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市新区）。

　　（五）规划院定位明确，制度健全，重视人才培养。

　　这次学习考察的规划设计单位，既有和梅州类似城市的XX市城乡规划设计院，也有人才众多、技术力量雄厚的大型规划设计单位广州城市规划勘测设计研究院。他们在定位方面都非常明确，XX市城乡规划设计院的定位是“服务政府、服务社会、服务本地”，广州城市规划勘测设计研究院的定位是“服务政府、服务社会、面向全国”；在制度建设方面，广州城市规划勘测设计研究院在2005年就完成了制度改革，按照“该简化的简化、该强化的强化”的原则，一方面加强制度建设，另一方面根据生产发展的需要进行优化调整，健全的制度使该院实现了科学健康发展；在人才引进和培养方面，两地规划院都将技术服务能力作为竞争力的体现，始终坚持以人才引进、人才培养和长期的技术积累为依托，大力引进优秀人才，优化人才结构，不断提高团队整体水平。而梅州本地规划院，缺乏与顶尖设计团队竞争的技术力量，并面临着人才紧缺的窘况，在打造地方特色品牌、加强基础管理能力、人才引进机制等方面还有一定差距。