第三章 旅游规划与资源保护

　　第二十条 市、区县(自治县)人民政府应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划。旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相互衔接。

　　市、区县(自治县)人民政府根据旅游发展规划可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划。

　　第二十一条 区县(自治县)人民政府编制旅游发展规划应当征求市旅游主管部门的意见，必要时可以举行公开听证。

　　对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由市人民政府组织编制或者由区县(自治县)人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

　　第二十二条 任何单位和个人不得擅自改变旅游规划;确需修改的，应当按照原编制程序进行。

　　第二十三条 市、区县(自治县)人民政府应当根据土地利用总体规划，结合旅游规划，合理预留旅游建设用地。对符合国家产业政策、有市场前景的旅游项目建设用地予以优先保障。

　　第二十四条 旅游资源的开发和旅游项目、旅游设施的新建、改建和扩建，应当符合旅游规划，并依照基本建设程序的有关规定办理审批、核准或者备案手续。相关部门在审批、核准时应当征求旅游主管部门的意见。

　　第二十五条 开发旅游资源和建设旅游设施，应当依法进行环境影响评价，制定旅游资源开发保护和治理修复方案，实现可持续发展。

　　利用自然保护区以及森林、湿地等自然资源开发的旅游项目、风景名胜区及其规划确定的外围保护地带内的各项建设项目，应当加强对自然资源和生物多样性的保护，不得破坏生态、污染环境、毁损景观、妨碍游览。

　　鼓励旅游经营者使用新能源、新材料、新技术，创建绿色环保旅游企业，开发生态旅游产品，倡导低碳、环保旅游。

　　第二十六条 利用民族文化资源、历史文化风貌区、优秀历史建筑以及其他历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的民族特色、传统格局和历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。

　　第二十七条 旅游主管部门应当会同有关部门定期对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案和旅游项目库，为投资者提供信息和服务。

　　第二十八条 国有旅游资源和景区可以实行特许经营权制度。

　　国有旅游资源经营权依法出让的，应当遵循公开、公平和公正的原则，通过拍卖、招标等方式进行。

　　旅游经营者在经营期内违反旅游规划、造成旅游资源严重破坏、长期闲置不开发利用或者长期以简单开发方式圈占旅游资源的，依法收回国有旅游资源经营权。

　　第四章 旅游者的权利和义务

　　第二十九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　旅游者应当履行法定和约定义务，遵守社会公德和旅游文明行为规范。

　　第三十条 旅游者对旅游经营者的资质、相关旅游产品和服务及价格等享有真实、完整的知情权，旅游者个人信息依法得到保护，有权对旅游经营者及其从业人员的违法行为或者未按约定提供产品和服务进行举报、投诉。

　　第三十一条 残疾人、老年人、未成年人、现役军人、烈属、革命伤残军人、军队离退休干部、全日制学校学生等特定旅游者在旅游活动中依照法律法规和有关规定享受便利和优惠。

　　旅游经营者应当按照国家和本市有关规定，设置无障碍设施、标志，收集和提供无障碍旅游信息，为残疾人旅游提供方便和照顾。

　　第三十二条 旅游者应当文明旅游、诚信旅游，不得实施不文明行为。

　　旅游者应当自觉遵守有关安全规定;参加高风险旅游项目的，应当遵守旅游经营者的安全制度和操作规程。

　　遇到不可抗力和突发事件时，旅游者对有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

　　第五章 旅游经营与服务

　　第三十三条 从事旅游经营活动的单位或者个人，应当依法取得营业执照;法律、法规规定需经旅游主管部门或者有关部门许可的，应当取得相应的经营许可。

　　从事旅游服务的交通工具和营运线路应当取得交通部门的客运经营许可。

　　第三十四条 旅游经营者应当遵守国家法律法规，遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则和职业道德。

　　旅游经营者应当公开服务项目、内容和收费标准。

　　旅游经营者应当依法接受旅游主管部门或者有关部门的监督管理，依法及时准确地向旅游主管部门或者有关部门报送有关旅游信息。

　　第三十五条 旅游经营者不得有下列行为：

　　(一)超越核定范围经营旅游业务;

　　(二)对旅游服务信息、服务范围、产品内容和标准等作虚假宣传;

　　(三)强买强卖，提供假冒伪劣的旅游商品;

　　(四)违反国家法律法规或者强制性标准规定提供服务;

　　(五)使用未取得旅游服务品质等级称谓或者标志进行经营活动;

　　(六)租用未取得客运经营许可的交通工具;

　　(七)出租交通工具给未取得旅行社业务经营许可的单位或者个人用于开展旅行社业务;

　　(八)组织或者提供违反法律法规和社会公德的服务项目或者活动;

　　(九)擅自泄露或者公开旅游者个人信息;

　　(十)其他侵害旅游者合法权益的行为。

　　第三十六条 旅行社组织旅游活动，应当参照旅游主管部门和工商行政管理部门推荐的合同示范文本与旅游者签订书面旅游合同。

　　旅游者与旅行社协商一致，可以在合同中约定以下事项：

　　(一)因航空、铁路、船舶等交通运营的延误、取消等原因影响行程的处理;

　　(二)因不可抗力影响旅游合同履行的处理;

　　(三)需要约定的其他事项。

　　第三十七条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是经双方协商一致或者旅游者要求的除外。

　　旅行社与旅游者在书面合同中约定安排购物和另行付费旅游项目的，应当以显著的方式明示;未事先约定但旅游者要求安排的，旅行社应当与旅游者协商一致，可以安排，并签订补充协议。

　　安排购物场所和另行付费旅游项目的，应当遵守下列规定：

　　(一)不得影响其他旅游者行程安排;

　　(二)事先向旅游者明示约定的购物场所、另行付费的旅游项目的基本信息，同时告知可能存在的风险;

　　(三)不得向旅游者指定或者推荐未向社会其他公众开放经营的购物场所、另行付费的旅游项目。

　　旅游者在与旅行社约定的购物场所购买到假冒伪劣商品或者失效、变质商品的，旅行社应当在旅游行程结束后三十日内负责退(换)商品;如不能退(换)货的，旅行社应当先行赔偿;旅行社赔偿后，有权向旅游商品的经营者追偿。

　　第三十八条 旅行社将已经订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的，应当征得旅游者的书面同意;旅游者不同意的，应当返还旅游者预付的旅游费用;给旅游者造成损失的，应当按照合同约定予以赔偿。

　　旅行社转团的，服务内容及标准不得低于原约定的内容和标准;并团的不得将不同游览行程、不同服务标准、不同价格的游客合并同一团队接待。

　　第三十九条 旅行社因组织旅游活动与其他旅行社或者交通、住宿、餐饮、景区等经营者发生业务往来的，应当签订合同，约定双方权利义务。组织出境旅游的，应当按照国家有关规定选择相应资质的旅行社。

　　因其他旅行社或者交通、住宿、餐饮、景区等经营者的原因，致使合同不能履行或者不能完全履行，给旅游者造成损失的，按照合同约定赔偿。未约定的，由组团旅行社先行赔偿。

　　第四十条 旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，或者接受其他旅行社的委托代理销售包价旅游产品，应当遵守下列规范：

　　(一)具有销售包价旅游产品的相应业务经营资质;

　　(二)签订书面委托代理合同，约定代理销售的内容和形式、代理费及其支付方式、违约责任、投诉受理机制、应急处置程序等内容;

　　(三)向旅游者明示委托代理关系。

　　代理社与旅游者订立包价旅游合同、收取旅游费用，应当使用委托社的合同和印章，出具委托社的发票，并在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。

　　第四十一条 网络旅游经营者应当按照国家和本市有关规定向旅游者提供经营地址、联系方式、安全注意事项和风险提示及投诉受理渠道等信息;涉及由其他经营者实际提供服务的，应当在相关产品主页面的显著位置标明，并向旅游者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。旅行社从事网络旅游经营的，应当书面告知其所在区县(自治县)旅游主管部门。

　　网络旅游经营者为旅游者提供的旅游服务信息应当真实、可靠，提供交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等代订服务的，应当选择具有相应经营资质的经营者作为服务供应商。

　　网络旅游经营者应当与旅游者订立纸质或者电子形式的合同，收取旅游服务费或者其他相关费用的，应当提供纸质或者电子形式的发票。

　　第四十二条 通过网络经营包价旅游、代理销售包价旅游产品等旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。该网站应当与旅游政务网链接。

　　第四十三条 旅行社设立的分社及服务网点均不具备法人资格，不得超越设立社的经营范围;设立社应当与其员工订立书面劳动合同;旅行社业务经营许可不得以设立分社的形式转让。旅行社服务网点属于设立社的分支机构，其业务范围仅限于向旅游者提供招徕、咨询。旅行社分社及服务网点的经营责任和后果由设立社承担。

　　旅行社不得以挂靠等形式设立分社和服务网点，旅行社分社和服务网点不得从事旅游法律法规规定外的旅游经营活动。

　　第四十四条 旅行社应当按照国家有关规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

　　旅行社服务质量保证金应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。

　　第四十五条 市外旅行社在本市设立的办事机构应当向旅游主管部门备案，并接受监督管理。

　　第四十六条 景区经营者应当保持景区的环境整洁、美观，景区内及其主要出入口不得擅自摆摊设点。摊点服务人员不得强迫或者变相强迫旅游者购买商品、接受服务。

　　第四十七条 景区应当在醒目位置使用符合国家规定的中文和外国文字指示标志牌及公共信息图形符号。

　　第四十八条 利用公共资源建设的景区门票价格及景区内交通运输服务价格实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

　　景区提高门票价格应当提前六个月公布。

　　景区内设有收费旅游点或者旅游项目的，经营者应当分别设置单一门票和联票、套票，并同时向旅游者公示，由旅游者选购;不得强行向旅游者销售联票、套票，或者以有偿搭配其他产品、服务的方式售票。

　　第四十九条 旅游从业人员的合法权益受法律保护。

　　旅游从业人员应当依法取得相应从业资格，方可从事相关旅游执业活动。旅游从业人员不得超越资格等级进行宣传;未取得等级的，不得使用相应等级的标识和称谓。

　　导游、领队执业应当佩戴导游证、领队证、等级标识，携带委派旅行社的团队行程单。

　　景区可以配置专职讲解员，但不得拒绝随团导游的讲解服务。

　　第五十条 旅行社应当依照法律、法规的规定，与其聘用的导游、领队订立书面劳动合同，支付劳动报酬，并缴纳社会保险费。鼓励导游行业协会或者旅行社为导游、领队执业投保人身意外伤害保险。

　　旅行社临时聘用导游、领队为旅游者提供服务的，应当与导游、领队订立临时聘用合同，约定双方的权利义务，并及时支付包价旅游合同中载明的服务费用。

　　旅行社安排导游、领队为团队旅游提供服务的，不得要求导游、领队垫付或者向导游、领队收取任何费用。

　　第五十一条 旅游从业人员不得有下列行为：

　　(一)欺骗或者误导旅游者;

　　(二)强迫、变相强迫或者诱导旅游者购买物品或者接受服务;

　　(三)向旅游者索要小费、包价旅游合同以外的费用或者物品;

　　(四)向旅游经营者索要或者收受回扣;

　　(五)殴打、谩骂或者以其它形式侮辱旅游者;

　　(六)强行滞留旅游团队或者在旅游途中甩团、甩客;

　　(七)其他侵害旅游者合法权益的行为。

　　第五十二条 内河邮轮旅游业务的旅游经营者和邮轮码头经营者应当以显著方式提醒旅游者邮轮旅游的安全注意事项、风险警示、礼仪规范、投诉电话等内容。

　　发生邮轮延误、不能靠港、变更停靠港等情况的，相关经营者应当及时向旅游者发布信息，告知解决方案，对旅游者进行解释、劝导，旅游者应当予以配合。

　　除旅游合同约定以及因航运管理或者人身安全保障需要外，内河邮轮旅游业务的旅游经营者不得限制旅游者在中途停靠的港口、码头下船活动。

　　旅游者在内河邮轮旅游活动中或者在发生、解决纠纷时，不得影响航运、港口与码头经营和管理的正常秩序，不得损害相关经营者和其他旅游者的合法权益。

　　第五十三条 创建市级旅游度假区，由旅游度假区管理服务机构向区县(自治县)旅游主管部门提出申请，由区县(自治县)人民政府组织初评，初评合格的，送市旅游主管部门组织评定。

　　市旅游主管部门负责对市级旅游度假区进行监督管理，不符合标准的，责令限期整改;经整改仍不合格的，由市旅游主管部门取消市级旅游度假区等级。