二、把握三类写法，在有章可循的运作中提高提案质量。

　　撰写高质量的政协提案，必须根据提案的不同类型，有针对性地采取不同的写法。

　　第一，问题型提案的写法。这类提案内容最明显的特征，是以解决问题为主要目的。对这类提案，可根据撰写提案的目的需要，借鉴或参考其他应用文的格式来进行写作，以便更好地突出提案的严肃性、科学性、可行性，让提案更好地做到有情况、有分析、有具体建议，使提案能够引起承办单位的重视和得到更充分的采纳落实。对要求立项建设基础设施项目、公众服务项目、产业发展项目的提案，可以借鉴“项目建议书”的格式来撰写。项目建议书的格式主要包含“项目的基本情况(包括项目概述、项目提出的背景等)”、“项目建设的必要性(包括项目建设的目的、作用、意义等)”、“项目建设的可行性(包括项目建设的政治、政策、区位、自然、基础条件等方面的优势)”、“项目建设的效益分析(包括项目建设的经济、政治、社会和生态等方面的效益)”、“项目建设的内容构想(包括项目建设的目标、步骤、内容、进度等)”、“项目建设的资金核算(包括项目建设的资金筹措方法来源渠道、资金支出详细概算等)”、“项目建设的措施保障(包括推进项目建设的组织、制度、人员、资金、技术、安全、节能、环境等方面的保障措施)”等几个部分，对撰写以项目建设为主要内容的提案很有借鉴作用。对要求解决以教育文化、医疗卫生、社会保障等为主要内容的民生问题的提案，可以比照“工作实施方案”的格式来撰写。工作实施方案的格式主要包含“目的意义(包括重要性、必要性、紧迫性等)”、“总体要求(包括指导思想、工作原则等)”、“目标任务(包括工作目标、任务内容等)”、“工作安排(包括实施步骤、时间安排、工作方式等)”、“保障措施(包括组织、责任、制度、经费、纪律等方面的保障措施)”等几个部分，对撰写以解决民生问题为主要内容的提案具有很好的参考价值。在撰写提案的过程中，不管是借鉴“项目建议书”的写法，还参考“工作实施方案”写法，都要根据内容需要有所取舍，不能把政协提案写成纯粹的“项目建议书”或“工作实施方案”。

　　第二，建议型提案的写法。这类提案最明显的特征，是针对某项工作的开展提出对策和措施，对实施该项工作的开展具有参考价值。对这类提案，可根据提案的立足点和内容需要，切实采用调研报告、工作研究、工作安排等应用文的格式来进行写作。如果提案的立足点是针对当前，可以按照写工作安排的格式，从提高认识、明确任务、强化措施等几个方面，把自己关于如何开展某项工作的想法和打算详实地写出来;也可以按照写调研报告的格式，从取得的成绩和经验、存在的主要问题、对改进工作的几点建议等几个方面，把自己了解的事实、对事实的分析和解决问题的办法详细地写出来。如果提案的立足点是针对今后一段时间，可以按照写近期工作规划的格式，从现状分析、提高认识、目标任务、保障措施等方面，把对今后一段时间如何更好地开展某项工作的构想和规划具体地写出来;也可以按照写工作研究的格式，从认识理解、现状分析、对策思考等几个方面，把对今后如何更好地开展某项工作的分析与思考写出来。总之，根据提案的立足点和内容需要，既可以把提案写得像“调研报告”、也可以写得像“工作研究”，还可以写得像“工作安排”。文无定法，只要能够突出提案的严肃性、科学性、可行性，让提案做到有情况、有分析、有具体建议，觉得采取什么样的格式撰写顺畅就采取什么样的格式撰写。

　　第三，复合型提案的写法。这类提案最明显的特征，就是既要求解决当前的问题又提出今后开展某项工作的对策措施。对这类提案，一般都借鉴写工作研究的格式来撰写，按分析典型个案、提出共性问题、思考普遍对策的思路来组织内容，让相关部门通过自己对典型个案的阐述知道自己迫切希望解决什么问题，通过自己层层深入的分析和具有启发作用的对策思考而对加强和改进某项工作引起高度重视。

三、强化三个要点，增强利用提案履行政协职能的实效。

　　撰写高质量的政协提案，必须强化提案者的身份定位、换位思考和视角转换三个要点。

　　第一，身份定位。政协委员是提案者的主体，政协提案绝大多数是委员提案。要提高政协提案的整体质量，必须重视提高委员提案。政协委员来自各行各业各阶层，不管之前是什么身分，只要来参加政协开展的活动，其身份就只是“政协委员”，必须严格按照政协章程的规定来行使权利和履行义务。特别是在提交提案草案时，更是要牢记自己的“政协委员”身份。只有牢记政协委员的身份，才会增强责任意识自觉关心发展关注民生，才会增强大局意识自觉为全局发展建言献策，才会增强荣誉意识自觉围绕团结民主两大主题履行职责维护政协组织形象。只有牢记政协委员身份，政协提案才会体现出严肃性、科学性、可行性，做到有情况、有分析、有具体建议，才有可能在推动科学发展、促进民生改善上取得实效。

　　第二，换位思考。要想撰写出能够得到承办单位的充分采纳落实的高质量政协提案，提案者必须善于换位思考。在选题时，要通过换位思考，确保所选的议题是党委政府亟待解决的重点问题、是尚未引起党委政府重视的冷点问题、是相关党政部门工作的弱点问题、是广大群众普遍关心的热点问题，做到提案提交以后党委政府重视、相关党政部门欢迎、广大群众拥护。在阐述事实和分析问题时，要通过换位思考，确保提案反映的问题事实清楚、依据充分，做到让负责审查提案和办复提案的人员能够读得懂。在提出建议时，要通过换位思考，确保所提出的建议具体可行、客观实际、务实创新，做到让承办单位采纳落实有能够有效促进工作的开展。

　　第三，视角转换。要想写出有新意、有创意且容易得到承办单位采纳落实的高质量提案，提案者必须善于进行视角转换，善于用不同文化层、不同经济层、不同地位、不同职业的人生视角，从不同的角度和方位去看待问题、分析问题和思考问题。对问题型提案，阐述事实时从平民百姓的视角进行仰视，能够突显解决问题的紧迫性;分析问题时从知识分子的视角进行平视，能够突显解决问题的可行性;提出解决问题的建议时从承办单位的上级领导的视角进行俯视，能够突显解决问题的可行性。对建议型提案，阐述事实时从知识分子的视角进行平视，能够让纷繁的事实变得层次分明条理清楚;分析问题时从专家学者的视角进行俯视，能够让平凡的琐事变得重大而深刻，能够让复杂困难的问题变得简单容易，能够让人从不同的个案中发现其中蕴藏的共性规律;提出解决问题的建议时从承办单位领导的视角进行仰视，能够让解决问题思路更宽广、措施更周全、办法更具体。总之，在撰写提案时善于进行视角转换，有利于承办单位重视提案反映的问题和采纳落实提案提出的建议。