撰写提案的技巧应用

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　　撰写提案的技巧应用

　　提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

　　从本质上看，政协提案主要是属于民主监督和参政议政性质的书面意见、建议，不是指令性或指导性意见，不具有法律上的约束力，不能要求承办单位必须按照提案中的意见、建议来办理和实施。提案办理是协商性的，主要通过相互沟通增进了解达成共识，从而促进问题的解决，推动工作的开展。提案反映的问题能否引起重视得到解决或逐步解决，提案提出的建议能否得到采纳和落实，既需要党政部门的认真办理，更取决于提案本身的质量。事实证明，提案者积极运用高质量的提案来履行职能，能够为推进党委政府的决策民主化、科学化提供资政参考,能够为促进经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境改善有效造势助力，能够为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥积极作用。

　　那么，政协委员和参加政协的各党派团体、政协各专委会(简称“提案者”)，如何撰写高质量的提案来履行职能呢?

　一、突出三个关键，以高质量的提案体现参政水平。

　　撰写高质量的政协提案，必须突出提案的严肃性、科学性、可行性，做到有情况、有分析、有具体建议。

　　第一，突出严肃性。严肃性，即要求提案在内容上要围绕国家大政方针、地方中心工作与重要事务及人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策，要求提案者在撰写提案时必须态度严肃，认真负责地反映问题，经过周密思考后方能提出建议。突出提案的严肃性，必须做到以下几点：一是增强责任意识。提交政协提案是提案者特有的一项民主权利和政治权利，也是提案者需要履行的一项民主责任和政治责任。不管提案者是个人还是团体，其所提交的提案一经审查立案，就表明提案者提出的意见、建议，已经从个人或团体的行为上升为政协的组织行为。所以，提案者必须深刻认识政协提案的性质和地位，增强责任意识，从维护提案者和政协组织政治荣誉的角度，努力把提案撰写好，用高质量的提案来体现政协组织的参政水平。二是增强大局意识。提案内容一定要围绕国家的大政方针、党委政府的中心工作和推进科学发展过程中的重要问题、人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策。尽量少提那些琐碎的不具有典型性和普遍性的问题，坚决不提那些只为小团体、少数人谋利益甚至要求牺牲全局利益、集体利益来满足少数利益、局部利益的问题。三是增强严谨意识。撰写提案必须坚持做到“三要”：即写前要调查核实，确保提案反映的事实真实准确;写时要分析思考，找准矛盾事实涉及的理论、政策和法律依据，科学判断解决问题的可行性;写后要检查修改，努力做到字词准确，句子通顺，段落清楚，层次分明，思路清晰，逻辑严密，主题鲜明，重点突出。

　　第二，突出科学性。科学性，即要求提案的提出要有事实依据，唯物、客观，案情清楚具体，对出现问题的原因有科学分析和正确判断，做到言之有据，持之有理。突出提案的科学性，必须做到以下几点：一是恰当选题。选题要紧紧抓住发展和民生两个重点不放松。在促进发展方面，围绕国家的大政方针，就推进经济社会实现科学发展，健全完善政策规章、机制制度等提出意见建议;注重审视当前政策、法规、规章出台后的执行情况，以及各级政府的工作开展情况，就进一步提高法规、政策的执行力，加强和改进政府部门及其工作人员的工作作风、提高工作质量提出意见建议。在关注民生方面，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，选择群众迫切需要解决，党政部门尚未注意，或虽已注意但尚未着力解决的“冷点”问题，提出解决的意见建议。在选题过程中，对那些内容涉及宏观性、前瞻性的议题，要善于找准切入点，大处着眼，小处着手;对那些表面看似细小琐碎但具有典型意义的问题，要善于以小见大，通过对个别问题和现象的剖析，提出具体普遍性的解决措施。二是一事一案。坚持“一事一案”，是撰写提案必须遵守的基本要求。只有坚持“一事一案”，才能让提案内容做到简明扼要，才能确保提案反映的问题做到事实清楚，才能确保提案把问题分析透彻，才能确保提案提出的建议具有针对性和可行性，才能确保提案能够得到较好的`采纳和落实。否则，不但难以把情况说清楚，难以把问题说透彻，难以提出具体详实的建议，而且难以确定承办单位，有时只好选择主要矛盾进行处理，这样就很难取得较好的实效，无法体现提案“讲求实效”的工作目的。 三是规范行文。提案分为标题和内容两大部分。标题的书写必须简明扼要，不得使用疑问、反问、感叹句式，格式一般为“关于…….的建议”或“关于……的提案”,字数控制在20个字以内。提案内容一般分为问题、分析、建议三个部分，分别回答要办什么事?为什么要办这件事?要怎么办这件事三个问题。字数一般在1500字左右。提案是否有效，不在文字长短。如果能够说得透彻明了，三五百字不会觉得单薄;如果能够说得深刻感人，两三千字也不会觉得冗长。四是有理有据。对提案所反映的事实，要具体清楚，真实准确，肯定成绩和分析问题要客观实际;对事实涉及的相关背景资料、理论依据、政策文件、法律法规等，要交待清楚，引述要全面准确，不能断章取义;对列举的例证材料，要典型突出，有相应的数据作支撑。通过具体清楚的事实、客观实际的分析、充分详实的依据、典型突出的例证，凸显提案所提问题的重要性和必要性、解决问题的紧迫性和可行性，从而使提案所反映的问题能够引起承办单位的高度重视并积极采纳落实。

　　第三，突出可行性。可行性，即提案提出的建议、意见和要求，应具有实施的条件和可能，具有可操作性。突出提案的可行性，必须做到以下几点：一是具体详实。对解决问题的方法和程序，尽量写得具体详实，对涉及的专业概念、技术要领等专业用语，尽量说得通俗易懂，字里行间处处体现出与人为善的态度和语重心长的谦和，让承办单位觉得，提案所提出的建议，不是在要求他们解决问题，而是在帮助他们如何解决好问题出点子想办法。二是客观实际。对所提出的解决问题的办法和措施，要符合客观实际，不能只凭主观臆断而提出超出承办单位职责范围和承受能力的建议，否则，所提出的措施和办法就难以具有实施的条件和可能。对那些实施起来难度确实很大或客观条件还不具备的建议，要尽可能地细化成若干个可行的实施步骤和办法，通过逐点突破的方式促使问题逐步得到解决。三是务实创新。提案所提的建议，既要立足当前，有效促进问题的解决，更要着重在预见性、创新性上下功夫，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决面临的新问题打开新思路，让提案建议变成能够推动工作实现新发展的措施和办法。