二、存在的主要问题和困难

　　国家大部制改革以来，人口和计划生育工作处在了新的敏感转型时期。人口和计划生育事业面临新的发展机遇和前所未有的严峻挑战。当前，我市人口计生工作面临的主要困难和问题有：一是部分群众以生育二孩为主的意愿较为强烈，违法生育居高不下。20**年，全市户籍人口共出生7526人，上报违法出生357人，计划生育率95、26%，比上年降低0、15个百分点，连续四年下降。目前，“生育两个孩子好”的观念普遍存在，受独生子女家庭风险的影响和单独两孩政策的带动，可能更多的家庭希望生育两孩，我市违法生育形势将更加严峻。二是出生人口性别比偏高治理成效有限。20**年以来，我市加大对出生人口性别比偏高问题的综合治理，但是从指标完成情况来看成效并不明显。三是计划生育行政执法工作难度不断增大。社会抚养费征收调查取证难度大，计划生育执法队伍力量薄弱，强制执行力度相对不足，威慑效果不大，使征收不到位并产生负面影响，助长违法生育的势力，影响群众合法生育观念的进一步转变。四是流动人口计划生育服务管理压力日益增加。我市流动人口规模大，加之流动人口本身流动频繁，情况复杂，使服务管理存有“盲点”和“死角”;流动育龄群众的生育意愿与现行生育政策之间矛盾客观存在，流动人口依法生育意识不强，违法生育尚未得到有效控制。

　　三、下步工作打算

　　下阶段，我市要继续坚持“三个不变”(坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变)，确保“四个到位”(确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位)，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为主要任务，推进全市人口计生工作转型发展，实现工作新突破。

　　(一)平稳做好卫生计生机构改革。做好市、镇(街道)两级卫生计生机构撤并工作，推进机构队伍的融合，确保全市人口计生工作平稳、持续发展。落实市计生协会“三定”方案，健全镇(街道)计生协会专职干部队伍。

　　(二)夯实基层基础工作。加强工作相对薄弱地区的工作指导，提高全市人口计生工作水平。坚持依法统计、实数计生，强化人口基础信息统计质量管理，提升人口计生统计质量。稳定计划生育干部队伍，加强对计生干部的教育培训，着力提高基层计生干部的工作能力。

　　(三)推进计划生育依法行政。认真贯彻执行人口和计划生育法律法规，加大计划生育基本国策相关法律法规的宣传，营造合法生育的氛围。规范再生育审批，开展出生信息发布和预警，确保单独两孩政策的平稳实施。进一步加大社会抚养费征收力度，提高社会抚养费征收兑现率、结案率。健全计划生育执法的长效机制，提高人口计生依法行政水平。

　　(四)遏制出生人口性别比偏高问题。落实部门配合、信息共享、联合办案、集中整治、专项考核的性别比治理工作机制，通过部门协作和区域合作，加大对非法行医行为的查处力度，警惕“寄血验子”违法犯罪行为，严厉打击“两非”行为，提高案件查处质量和效率。

　　(五)完善计划生育利益导向机制。按照政策惠民、服务便民、扶助帮民的要求，继续完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和计划生育“公益金”制度。进一步加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，做好计划生育特殊家庭帮扶项目，给予失独困难家庭政策扶助和社会关怀。

　　(六)提升计划生育技术服务水平。实施国家免费孕前优生健康检查试点工作，加强对高龄妇女生育缺陷婴儿的风险教育和保健指导。深入实施育龄妇女生殖健康提升工程，提高育龄群众生殖健康水平。加强计划生育药具服务管理，完善药具免费发放公共服务全覆盖网络体系建设，提高公共服务均等化水平。

　　(七)强化流动人口计划生育管理服务。完善流动人口部门协作和“一盘棋”管理服务机制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，健全完善区域协作机制，遏制违法生孕的发生。加强社会管理创新，完善“以房管人”机制，努力提高流动人口计划生育服务管理效率。