五、事故发生的原因和性质

(一)直接原因

　　驾驶人张桂凤在雨天环境下未保持安全车速，超速行驶(限速120KM/H，时速不低于122KM/H)，致使车辆撞倒中央隔离带开口活动护栏驶入对向车道并撞击渝B3Z583造成人员伤亡，是事故发生的主要原因。驾驶人王志明私自加装座椅从事非法营运，且乘员严重超载(核载9人，实载15人)，影响了车辆的安全性能，加重了事故后果。

(二)间接原因

　　1.垫江县交通综合执法大队。一是未按照《垫江县机动车非法营运专项整治领导小组办公室关于印发非法营运车辆处理意见的通知》(垫整治办〔2012〕4号)规定，严格非法营运车辆处罚程序，擅自降低处罚标准。在2013年和2014年垫江县交通综合执法大队查获的116次非法营运案件中，有70件没有按照程序或标准进行处理。二是对非法营运车辆监管不力，未将事故车辆渝B3Z583纳入重点监管对象，以致该车事发时仍在从事非法营运。2013年3月4日，王志明驾驶渝B3Z583福田商务车从事非法营运被垫江县交通综合执法大队查获，县交通综合执法大队给予该车驾驶员王志明罚款5万元的行政处罚，并暂扣车辆。按照(垫整治办〔2012〕4号)文件规定，应在有王志明所在村社及镇政府担保材料等情况下才能作出首次缴纳10000元、余款40000元缓缴的处罚决定，但县交通综合执法大队大队长王晓波、副大队长汪向阳在无上述担保材料的情况下，签字决定作出首次缴纳5000元罚款、45000元缓缴的决定。在 2013年5月16日，王志明只缴纳5000元罚款后，垫江县交通综合执法大队将渝B3Z583车返还给王志明，余款45000元至今仍未收缴。间接导致王志明驾驶渝B3Z583车继续从事非法营运至本次事故发生。三是垫江县交通综合执法大队未按照与市交通行政执法总队高速公路二支队一大队签订的《联勤联动执法工作协议》要求，将查处过的从事非法营运的车辆信息及时通报对方。

　　2.垫江县交委。垫江县交委履行行业安全管理职责不到位，对县政府安排的打击非法营运工作落实不到位。垫江县交委作为县交通综合执法大队上级主管部门，没有过问非法营运车辆处罚、联动机制落实及平时对曾经被查处过车辆的监管情况，对县交通综合执法大队存在的上述行为失察。

　　3.垫江县公安局交巡警大队澄溪公巡中队未认真履行指导职责。垫江县公安局交巡警大队澄溪公巡中队对渝B3Z583事故车改型和事故当天超员违法行为失察;未认真指导其辖区高峰镇政府交安办对面包车、摩托车、拖拉机、货车“四类”重点车切实摸清底数，建立台账工作。

　　4.垫江县高峰镇政府履行属地安全监管职责不到位。一是未按照垫江县政府办公室《关于印发机动车非法营运专项整治工作方案的通知》(垫江府办〔2014〕13、 35号)要求开展非法营运机动车清理摸排工作，未建立统计台账，以致底细不清;二是对渝B3Z583福田商务车长期停靠该镇辖区并多次从事非法营运行为失察、源头监管不到位。

　　5.市交通行政执法总队高速公路第二支队一大队打击非法营运工作不到位。按照市交通行政执法总队《加强全市交通综合执法机构联勤联动工作指导意见》，明确高速公路第二支队一大队与垫江县交通综合执法大队是联勤联动对口单位，并要求“加强信息通报反馈，建立资源共享机制，对辖区超限、非法营运的区域、线路、车辆、人员、企业等基础资源信息进行摸排，定期、定人交流相关信息”;高速公路第二支队一大队与垫江县交通综合执法大队签订的《联勤联动执法工作协议》明确“建立信息通报制度，一大队与垫江交通综合执法大队对违法车辆等信息实行资源共享，并可相互通报”。高速公路第二支队一大队未将查获的垫江县籍非法营运车辆、人员的信息向垫江县交通综合执法大队交流共享。

　　6.垫江县政府。垫江县非法营运现象突出，县城、高峰镇等地非法营运长期存在。近两年，垫江县政府虽然组织了打击非法营运的专项行动，但措施不力。有些乡镇和部门存在走过场的行为，县政府检查督促不到位，致使该项工作成效不明显。