二、存在的问题

(一)农村传统家庭养老面临挑战。

　　家庭养老在我国是传统的养老方式。从道德观念和法律上讲，赡养父母是子女义不容辞的责任。在农村，家庭养老仍然是保障老年人生活的主要方式。随着社会的发展，近年来却出现了新问题，使家庭养老面临挑战:一是子女数量减少。一个家庭既要赡养老人，又要抚养孩子、供子女上学。对于收入本来就低的农村来说，家庭负担更加沉重。二是农村大批的青壮年劳动力涌向城市，他们有的在城市购买商品房安家落户，有的子女考上大学，参加工作后不愿意回农村生活，这些人离开了父母，虽然经常会给家里寄钱，但数量不是很多。由于子女不在身边，老年人生活缺乏照料，缺少精神慰藉。有时候甚至生病了也是周边邻居帮忙送到医院，子女不能在身边照顾。

(二)农村养老供需结构失衡。

　　目前，我市农村养老服务覆盖面有限，合适农村的养老服务机构是敬老院和民办养老院，其中敬老院主要针对农村五保老人，尽管部分乡镇出现敬老院空床率高的现象，但由于财力和管理问题，有些特殊困难群体想进进不来;而民营机构养老，一方面数量少、起步晚、标准低，另一方面具有营利性质的民办养老机构往往收费很高，一般收入较低的老人难以承受。目前，全市适合农村老年人的养老机构的床位数不足2000张，只占农村老年人总数的3.7‰，远远不能满足农村老年人对机构养老服务的需求。

(三)养老社会化发展薄弱。

　　由于养老服务行业的建设前期投入大、收益慢、风险大的特点，加上缺乏权威性的法规政策及地方配套扶持政策，影响了社会力量参与民办养老的积极性。目前，政府对民办养老机构的补贴只体现在每张床位补贴3000元和入住老人每人每月100元的运营补贴，其他没有任何优惠政策，而在城市公办的老年公寓和农村敬老院每张床位要达到5-10万元，人员工资和运营成本等大部分靠财政补助，同时享受土地划拨、规划、项目资金优先等优惠政策。可以说，政策的不完善在一定程度上影响了社会化养老产业的快速发展。