代表委员支招

　　中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率(指贫困人口占全部总人口的比率)也要远高于城镇老人。随着青壮年人口大批“外流”、被占用耕地越来越多，农村养老问题显得更加紧迫。在近几年的全国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议上，许许多多人大代表和政协委员为农村养老问题出谋划策。本刊对相关建议进行梳理，撷取部分观点以飨读者。

互助养老费用低

　　全国政协委员、辽宁省政协副主席王松认为，农村养老机构的缺失，也是留守老人养老难的重要原因。我调研发现，县级养老机构少，床位不足，而乡镇一级的养老院只对城镇“三无”和农村“五保”老人开放，不接收儿女不在身边的空巢老人。对有护理需要的老人，子女回村照料就丧失收入来源，带进城里又面临高昂的住房就医费用。期待国家能推行针对农村老人的经营性服务组织，解决务工农民的两难选择。

　　曾先后走访100位农村老人和16家农村互助幸福院的全国政协委员、河北省肥乡县卜寨村村委会主任刘卫昌说，这种互助养老模式费用低，老人每月只需花费几十元。同时很多老人摆脱了留守在家的孤独感。

　　据媒体报道，河北省已经建起了2万多所“互助式养老院”，覆盖了40%的建制村。民政部部长表示，这种村级主办的互助型养老模式，适应农村老年人的需求，符合农村物力、财力的支持条件，是可在全国复制、推广的。

对农村困难家庭失能老人集中养老

　　互助养老主要是解决有生活自理能力的农村老人的养老问题，还有很多瘫痪、智障等失能老人，他们的养老仍是难题。有调查显示，目前我国有失能、半失能老人3700多万，其中80%以上在农村。在集中连片特困地区的农村，由于地方政府力量有限，失能、半失能老人的养老亟待解决。

　　全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员包瑞玲表示，国家和政府除了从制度上保障农村老人的权益，提高农村养老金水平，建立更完善的社会救助制度之外，还应该采取措施，对农村困难家庭失能、半失能老人进行集中养老。她建议将贫困地区农村养老中心建设列入国家重点扶贫项目，申请专项经费。养老中心的建设建议由县级政府主导，民政部门负责摸底，扶贫部门负责立项，乡镇负责项目实施与监管，以行政村或中心村为单位建设、运营和管理。养老中心的运营费用采取“集体筹一点、个人筹一点、政府补一点、社会捐一点”的办法。

　　全国人大代表、波司登品牌创始人高德康建议，改变过去主要靠国家和集体投入的单一投资渠道，建议通过政策引导广泛动员社会力量兴办养老院，加大农村公益性养老院的建设力度。例如，鼓励更多的有一定经济实力和富有社会责任感的当地企业参与公益性农村养老院建设，国家可以在土地供给、资金扶持、税收政策等方面适当支持。