二、人口减少的主要原因

　　(一)历史原因

　　XX市地处边陲要塞，由于建国后实行严格的边境管理政策，外来人员进出需持有当地县级以上公安机关出具的边境通行证，边民也需凭居民证出入，在常住人口的管理上只出不进，人口生产基本处于自然增长的状态，这种状况持续到上世纪80年代末。上世纪60—70年代，根据战备的需要，XX市边境地区一大批边民由于“历史问题”或“成份问题”被陆续迁移到内地县市，拉开了边境地区人口减少的序幕。

　　(二)自然原因

　　XX市的边境村屯大都处在高寒山区，无霜期短，土地贫瘠，生产条件恶劣，单位面积的产量只有平原区的一半。同时由于地处偏僻，交通不便，生产、生活成本相对其它村屯高出不少，有限的土地产出仅能解决边民的温饱问题，兴边富民只是边民美好的愿望。近年来国家实行了野生动物保护政策，XX市辖区内野生动物的种类和数量明显增多。2008年我市又被国家动保协会授予“中国东北虎之乡”，野生东北虎及其它保护野生动物活动范围不断扩大，野生动物伤人、伤畜、损毁农作物的事件也逐年增多，造成的边民损失也越来越多，但相应的损害赔偿机制尚不完善，对以养殖业和种植业为生的村民来讲，所遭受的损失认定难、赔偿难，往往一年的收益毁于一旦。自2007年至今我市林业部门受理补偿案件535起，其中咬死牲畜342头（口），咬死家禽432只，损毁庄稼1848.5亩。由于边民的耕地分布在林区，实际所遭受的损失很难及时发现，大部分损毁面积难以认定。

　　(三)体制原因

　　现行的户籍管理体制把人分成了农村人口与城市人口，形成了城乡分隔的二元经济结构，这一体制至今尚未得到根本的扭转和改变。城乡二元经济结构，使城乡差别日益加大，边民的生活生产成本增高，生活质量低下，影响了外出务工人员返乡务农的积极性。边民受体制影响难以摆脱小农经济和计划经济体制的束缚，习惯于传统的思维方式、生产方式，组织化程度低，缺乏以市场为导向，以效益为目标的经营理念。开拓市场，开发资源的能力不足，生活质量长期得不到提高，生产条件得不到改善，难以留住人。

　　(四)经济发展原因

　　上世纪80年代，我市的乡镇企业呈现高速发展期，乡乡建厂，镇镇冒烟。部分先富裕起来的村民或是进厂务工，或是进城办厂，掀起了边境村屯人口外流的高潮。市场经济体制确立后，由于城市的发展机遇多，社会公共服务设施完善，对边民的吸引力更强，他们为了摆脱贫困的状况，纷纷选择外出务工或出国劳务，致使边境村屯的人口急剧减少。据初步统计边境沿线45个村屯27038人中外出务工人员有7252人，占总人口的三分之一。

　　(五)人口生产原因

　　自计划生育政策实施以来，我市的计划生育工作一直走在全州乃至全省的前列，1995年至今，全市所有乡镇人口出生率呈现负增长。边境村屯适龄女性大量外嫁，婚育人口性别比例严重失调。边境村屯成为名副其实的“光棍村”。边境经济合作区太阳村是一个不足百户的小村，现有30岁以上大龄未婚男性38人，没有一名适龄未婚女性。马川子乡红星村现有居民83户，30岁以上的大龄未婚男青年43人。很多边境村屯数年甚至十几年没有结婚生育的，人口生产状况堪忧。