西安高新区成立二十四年来，|7西|始终坚持科技引领、创新驱动，大力发展高新技术产业，完善优化财政支持政策，不断加大奖励扶持力度，引导鼓励金融机构加强金融产品和服务方式创新，不断增强金融支持高新区发展力度，走出了一条具有内陆特色的财政金融支持自主创新发展的道路。2015年9月，国务院批复同意在西安高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，全面实施创新驱动发展战略，激发各类创新主体活力，开创西安高新区发展新局面。在此背景下，研究高新区发展中财政金融支持问题和探索财政金融支持新途径，对促进高新区创新发展具有现实意义。

―、财政金融支持高新技术产业开发区现状

　　(一)以战略性新兴产业为主导，促进经济快速健康发展

　　西安高新区是1991年3月经国务

　　院首批批准成立的国家级高新技术产业开发区，现规划面积307平方公里，是丝绸之路沿线产业规模最大的高新区，也是西安乃至陕西最大经济增长极和对外开放窗口。近年来，西安局新区紧抓丝绸之路经济带和向西开放的国家战略及全球产业布局调整的重大机遇，特色高新技术产业实现跨越发展，形成了以新一代信息技术和高端装备制造为主导，生物医药、节能环保、新材料和科技服务业多元支撑的发展格局，成为我国重要的高新技术产业发展基地。2014年，西安高新区完成企业总收入11070亿元，同比增长25%，位居全国高新区第三位;全区生产总值增长13.2%，进出口总额达到1180亿元，同比增长35.6%，约占陕西省80%;实现固定资产投资660亿元，同比增长24%;实现大口径财政收入244.25亿元，i般预算收入88.28亿元，同比增长20.33%;企业总数超3万家，高新技术企业累计达到1105家。

　　(二)财政金融支持政策较为完善，企业创新发展能力不断增强

　　为促进企业发展，提升财政资金使用效率，制定《西安高新区加快创新驱动发展政策体系》、《战略性新兴产业扶持引导基金管理办法》和《加快创新驱动和促进企业提质增效专项资金管理办法》等文件，通过划分财政资金有偿使用和无偿使用，强化企业分类支持。充分发挥每年7亿元的战略性新兴产业发展专项资金的作用，从创新体系建设、促进企业提质增效、人才培育和引进、科技与金融融合等方面予以政策资金支持，扶持培育战略性新兴产业发展。同时，人行西安分行营管部和西安高新区金融办联合开展名录制小微企业票据融资〃双优操作"试点工作，通过充分发挥再贴现货币政策工具的导向作用，推动辖区金融机构加大对小微企业的信货支持，逐步降低小微企业融资成本，促进小微企业健康发展。为加快高新区战略性新兴产业发展，培育一大批创新能力强、具备国内外行业竞争能力的科技企业，高新区实施了科技小巨人计划、龙头企业配套企业奖励、高层次人才团队投资性支持等政策，进一步优化创新创业环境，激发创新创业活力，提升自主创新能力，推动产业优化升级。

　　(三)金融基础环境良好，融资功能较为完善

　　多年来，西安高新区通过优化园区金融服务环境，搭建企业融资平台，吸引更多的金融机构入驻园区，服务中小企业融资，促进主导产业发展。目前，西安高新区已汇集金融监管机构以及韩亚银行、汇丰银行等各类中外银行和非银行金融机构区域性总部30余家，109家商业银行分支机构，66家保险、证券等金融机构，45家租赁、担保、小货、信托、期货等准金融机构，科技型专营银行10家，聚集会计师事务所、资产评估公司各类科技金融服务机构360余家，设立股权交易中心、企业上市路演中心、科技资源统筹中心、科技大市场、产区交易中心、科技金融服务中心和投融资联盟等七大科技金融服务平台，融资租赁、消费金融公司、商业保理公司、P2P、股权众筹、第三方支付等新兴融资服务机构不断设立，其中互联网金融机构已达到34家。几乎聚集了全省70°%以上的全国或区域性金融机构总部，“科技路-唐延路-锦业路〃带状科技金融聚集区已初步形成，成为西部最大的科技金融要素聚集区和全国高新区中科技金融资源最为密集的区域之一。2014年高新区社会融资总规模超过2200亿元，同比增长85%。

　　(四)信货产品和服务方式不断创新，科技金融特色鲜明

　　一是建设高新区信用与金融服务平台，与平安银行合作开发全国首款银政合作互联网金融产品"橙e税融通"，已为50余户企业核定信用货款额度超2亿元;与招商银行西安分行合作开发了在线自主货款服务，将平台征集的企业融资需求与招商银行的企业货款产品在线自动匹配，并在线完成业务受理;与瀚华小货公司合作开发〃新易货〃信用金融产品，为符合条件的企业提供50-100万元的纯信用货款;以金开货、融易货、金知网、谷盈网、长安易货等为代表的20余家互联网金融创新机构陆续设立并开展业务，累计交易量已突破10亿元;在知识产权质押货款贴息政策的引导下，近三年区内知识产权质押货款累计超过20亿元，其中纯知识产权质押货款超过10亿元。二是建设科技大市场，围绕技术交易、设备共享、政策服务,促进科技成果转化，优化科技资源配置。2014年，西安科技大市场汇聚高校院所和军工单位900余家，全年技术成果交易额超260亿元，同比增长25°%。三是通过科技企业保险、融资贴息、风险补偿、担保补贴以及综合信用等级评价补贴等方式，降低企业的融资成本，提高企业的信用评级、降低投资机构的风险损失，促进科技与金融实现融合发展。近三年累计向担保机构兑现担保费补贴资金9017万元，撬动担保货款额达到109.53亿元，扶持中小微科技企业1300余家。

　　(五)多层次资本市场活跃，创业投资发展迅速

　　一是建立上市上柜后备企业库，通过对企业上市上柜给予补贴，引导企业通过资本市场融资，近三年累计向拟上市上柜企业兑现4854万元奖补资金;同时积极助推企业通过发行短期融资券、中期票据、私募债等方式进行融资。2014年，西安高新区企业共发行各类债券48期，融资额达到868.5亿元。企业利用科技企业集合信托计划、中小企业私募债、中小企业集合债券等方式融资超过7亿元。此外，设立2000万元科技保险专项资金，推出货款履约保证保险等6大类16小类创新险种，同时推出科技企业集合投保方案，为区内中小科技企业发展保驾护航。近三年累计向96家企业兑现科技保险保费补贴570万元，带动科技保险风险保障额达121亿元。二是实施《关于促进创业风险投资发展的若千政策》，设立5亿元的创业投资引导基金，加快发挥该基金的引导和放大作用，推动创业投资健康发展。目前，参与设立的6支子基金参股基金总规模达到12.58亿元。同时，成立创业园发展中心，围绕科技企业发展需求，提供咨询与指导、项目策划与申报、投融资促进等服务，累计孵化毕业企业435家，转化科技成果1100多项，同时成立了专业服务小微创业项目的预孵化基地一〃创途在XIAN”，累计迎来32个创业团队、104位年轻创业者入驻。