随着__区经济社会持续快速发展，外来务工人员不断增多，现登记在册的已达21.6万多人，约占全区人口49.2%。外来务工人员在为__区经济社会建设发展作出重要贡献的同时，违法犯罪现象也呈逐步上升趋势，对维护社会稳定和保持良好治安状况有较大影响。这与外来务工人员素质较低、法制观念薄弱，法律知识贫乏有很大关系。因此，加强外来务工人员法制宣传教育，帮助他们提高法律素质，增强法制观念，强化法律意识，成为我区法制宣传教育工作的一项重要任务，也是司法行政工作如何紧紧围绕党委政府中心工作发挥职能作用的一个重要课题。

　　一、扎实调研，深入分析，找准切入点

　　为探索加强外来务工人员法制宣传教育的有效途径和方法，20__年2月，区司法局局长、副局长带领有关人员，先后到兄弟单位学习取经，向区有关部门全面了解全区外来务工人员的数量、来源、就业和居住分布状况及遵纪守法等情况，并分别深入到各镇、街道调查研究对外来务工人员开展法制宣传教育的主要做法、成效、存在问题和意见建议。调研组所到每个镇、街道还深入1—2个村或社区、企业认真听取意见反映。在广泛深入调研和进行认真研究分析后，我们认为在全区组建外来务工人员法制宣传教育志愿者（以下简称志愿者）队伍，对于调动和发挥外来务工人员参与法制宣传教育的积极性和作用，拓展法制宣传教育途径，提高外来务工人员法制宣传教育效果很有必要，也具有重要意义。

　　一是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员资源开展法制宣传教育。外来务工人员虽然普遍受教育程度和学历较低、法制观念和法律意识不强、缺少法律法规知识，整体素质不高。但经认真分析，不难发现在外来务工人员中，也有一些学历在高中以上，具有某方面技能特长，在外来务工人员中具有较强号召力和较高威信，素质相对较高的人才，他们本身有学法用法的内在需求，并对参与开展法制宣传教育工作和活动有较高的积极性。因此，建立志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员资源来开展法律宣传服务。

　　二是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员特点开展法制宣传教育。从实际情况看，外来务工人员由于自身能力素质和远离家乡亲友等主客观因素，一般在到外地务工生活过程中，往往很注重寻找同乡同伴，互为帮助和依靠，经常相对集中在一地务工和聚居，或在一个、几个企业、行政村、自然村和社区，他们往往都是来自相同或相近的地域，说同一种方言或相近的语言，具有相同或相近的思维和生活方式习惯，彼此间有信任和亲近感，容易交流和沟通。建立志愿者队伍，充分利用发挥他们的特点和在外来务工人员中开展法制宣传教育的独特作用，可以起到__本地人有时无法起到的沟通和说服作用，有利于提高外来务工人员法制宣传教育的效果。

　　三是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分发挥外来务工人员作用提高法制宣传教育效果。外来务工人员具有许多共同特征和相似因素，还往往在同一环境条件下务工生活，经常遇到同类相似问题，这些因素使外来务工人员往往具有同样或相似的情景感受、情绪反映和情理认知。建立志愿者队伍，当外来务工人员在面对困惑和涉法问题时，由这些志愿者来进行法制宣传教育，做思想说服教育工作，由于志愿者能更清楚地了解掌握宣传教育对象的生活、工作经历和心理感受，往往能达到立竿见影的效果。

　　四是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分调动激发外来务工人员学法守法用法的积极性。一方面，由于同为外来务工人员，他们当中的一些人经过报名和接受挑选、培训，成为志愿者，参与法制宣传教育工作和活动，这有利于他们更好地发挥和展现自己的才干，赢得外来务工人员和当地群众的认可和尊重，更加激发他们学法守法用法和开展法制宣传教育的积极性。另一方面，志愿者的示范引导作用，激发了其他外来务工人员学法守法用法的积极性，他们希望像志愿者一样通过不断学习实践，提高自身素质，展现自我、表现自信，像志愿者一样得到社会的认可和尊重。

　　正是在深入调研的基础上，区普法办、司法局牵头组织发起，各镇、街道和各有关部门及志愿者所在单位共同参与，由外来务工人员自愿报名参加，组建起了一支志愿者队伍。目的是通过这一途径和形式，更好的向外来务工人员进行法制宣传，普及法律知识，增强他们的法制观念和法律意识，为全面推进__区基层民主法制建设、新农村建设、法治与平安__建设，构建社会主义和谐社会创造良好条件与环境。

　　二、精心挑选，热情扶持，抓好试验点

　　考虑到志愿者开展面向外来务工人员法制宣传教育的实际情况，为积极稳妥地推进这项新的工作，区普法办、司法局确定20__年重点搞好试点，在取得经验的基础上，逐步在全区推开。为此，在深入调查摸底的基础上，全区确定有代表性的招宝山街道涨礛碶社区，蛟川街道方兴鞋业有限公司、中官路村外来务工人员集中居住点,骆驼街道联勤村、南一社区，庄市街道庄市社区，澥浦镇顺风塑胶厂、澥浦村，九龙湖镇西河村、水泥杆厂等10个单位进行试点。区普法办、司法局深入到每个试点单位逐一了解情况，征求意见，总结经验，指导工作，统一大家的思想，提高对试点工作重要性的认识，同时明确任务、落实责任。区普法办、司法局专门制定了志愿者试点方案，认真进行工作部署。

　　1、物色人员，建立队伍。各试点单位领导挂帅，落实责任人员，广泛开展排摸，各单位精心挑选3名以上政治、文化素质相对较高，有一定组织协调能力，并热心公益活动的外来务工人员，如骆驼街道南一社区的张红河，来自安徽，系中

　　共党员，非常热心宣传工作；庄市社区的张军华来自湖北，中专学历，曾在武警部队服役，积极要求上进等人员作为志愿者候选人。一些企业单位则选择了在企业任车间主任、班组长等骨干的外来务工人员担任志愿者候选人，保证志愿者素质。了解掌握候选人情况后，由所在单位初步审核把关，深入了解掌握志愿者候选人各方面情况，填写好志愿者情况登记表，报区普法办、司法局备案。区普法办、司法局组织有关人员分组逐一找候选人谈话、审核，明确志愿者工作任务和内容、形式及要求，加以认真考察，最后经研究确定了32名外来务工人员为首批志愿者，建立志愿者花名册，颁发聘书、工作证，并在各单位设立1名志愿者工作小组长，作为小组负责人。首批32名志愿者平均年龄32岁，党员7名，占21.9%，团员5名，占15.6%，大专以上学历3名，占9.4%，高中、中专文化13名，占40.6%，初中文化14名，占43.8%。

　　2、明确职责，搞好培训。为提高志愿者开展面向外来务工人员法制宣传教育的能力素质，尽快和有效地开展工作，充分发挥作用，区普法办、司法局研究制定了志愿者工作职责和相关制度，组织召开了由各镇、街道、村、社区、企业有关负责人和部分志愿者参加的座谈会，广泛征求意见。大家一致认为，志愿者除开展各种形式的法制宣传教育活动外，还应及时反映外来务工人员的动态，积极参与所在单位涉及基层民主法制建设的各类活动，帮助化解矛盾纠纷，为困难外来务工人员寻求法律援助和服务，促进外来务工人员自我教育、自我管理、自我服务。

　　20__年3月31日，区普法办、司法局牵头专门召开了志愿者队伍成立暨培训会，市普法办、市司法局，区人大法工委、政法委、法制办、区司法局领导在会上对志愿者工作提出了具体要求，并就志愿者如何做好法制宣传教育工作进行了业务培训。会上，给每位志愿者分发了《__市外来务工人员法律常识读本》、《__区法律知识简明读本》、法律服务指南、工作笔记等学习材料，区普法办、司法局还为每位志愿者订阅1份《__法制报》，便于他们学习研究，提高能力，开展工作，充分发挥作用。

　　3、协同配合，抓好落实。为充分发挥志愿者作用，区普法办、司法局等各部门相互配合，齐抓共管，共同推进志愿者工作和队伍建设。区普法办、区司法局承担起志愿者工作和队伍建设的牵头、组织和协调职能，努力为志愿者工作创造良好的工作环境和便利条件，建立健全志愿者活动制度，抓好业务培训和制度落实，提供法律援助和服务，总结经验，树立典型，表彰先进。

　　各镇、街道加强对志愿者工作的组织领导，志愿者所在单位积极支持志愿者工作并加强对志愿者的管理，明确领导、制定计划、建立制度、落实措施，将志愿者名单内部公示，让群众知道志愿者队伍的建立和有关工作任务要求。平时注意了解和听取志愿者情况汇报，认真听取他们的意见建议，努力为他们开展工作创造良好环境，提供必要便利条件，热情帮助他们解决在工作和生活中遇到的困难问题，及时解决法制宣传教育及化解矛盾纠纷中碰到的各类疑难复杂问题，确保志愿者工作的顺利开展。