长期以来，国有林场干部职工以场为家，奋战在绿化荒山的第一线，为绿化宁波大地，改善生态环境作出了功不可没的成绩。但是，由于生产经营范围受限、地理位置偏远、历史包袱较重等原因，致使宁波市林场经济发展滞后，基础设施老化，人员多、负担重，职工收入偏低，生活困难。为了认真贯彻浙江省人民政府《关于加快推进国有农林渔场建设的若干意见》，在市政府陈炳水副市长和市林业局领导的指导和支持下，宁波市林场党委以积极的姿态，创新发展的思路，克服种种困难和阻力，大力推进林场体制机制创新，通过二年的努力，宁波市林场焕发了新的活力，前景态势越来越好。

一、体制机制创新的指导思想、方针原则和工作目标

　　以科学发展观为指导，按照“创业、创新”的要求，认真贯彻文件，以森林资源保护培育为核心，以生态优先为原则，以可持续发展实现资源永续利用为前提，大力发展林场经济，努力提升自营创收能力。坚持“尊重历史、面对现实、积极主动、自然过渡”相结合的改革原则，大胆稳妥地推进林场改革。以“保护、发展、管理、提升”八字为工作方针，力求做到依托保护促进发展，规范管理实现提升。努力将林场建设成为“经营管理科学，基础设施完备，森林优质高效，产业充分发展，资源经营持续，林区富裕和谐”的现代国有林场，实现“突出三大保护，强化三大管理，抓好四大发展，实现五大提升”的总体发展目标。

二、体制机制创新的方法措施

　　一是以推行“事业单位人员全员聘用制度”为抓手，打破“铁饭碗”。以国家、省、市人事部门《关于推进事业单位人员聘用制度》八个文件为依据，坚持合理定岗，以岗定人，坚持公开、平等、竞争、择优选拔人员的原则，推行事业人员全员聘用制度。打破“铁饭碗”，对竞聘下岗的富余人员，鼓励走出林场自谋职业，在政策上给予保留原有身份，按规定退休年龄给予办理退休手续；在经济上给予享受停薪留职生活费补助，按办理停薪留职时的档案工资的40%享受，离退休前二年调整为按55%享受；社会保障“五项”基金和住房公积金按政策规定享受。

　　二是以推行“事、企分开的管理制度”为契机，打破“大锅饭”。实践证明，事业单位推行企业化管理制度在林场执行以来，弊端较多，导致事业部门借用企业拥有自主权为由，擅自扩大权力，将资源配置、劳动分配、用人用工等演变成“私有化”。而公司（企业）既有自主权，又享受事业待遇，企业亏损，工资奖金照发。推行“事企分开”，有利于从事公益性管理保护的人员，更加体现社会公益服务职能，有利于规范化、制度化，公司（企业）按照社会化、市场化的要求，实行现代企业管理制度，有利于提升管理水平和经济效益。事业部门，依照事业全拨工资序列标准执行，明确岗位职责，建立“工作目标绩效考核责任制度”。公司（企业）建立现代企业管理制度，实行法人治理机制，采用以总经理为代表的全员承包方式，实行“经营业绩目标承包考核责任制度”。人员工资采取“保留原有身份，打破档案工资，公开竞聘上岗，实行以岗定薪”的方法，将公司（企业）经营业绩同职工的工资、奖金、福利相挂钩，实行多劳多得的分配制度。

　　三是推行“用人用工制度改革”为突破口，打破“终身制”。随着事业单位人员全员聘用制度的推行，身份终身制的观念将被逐渐淡化，林场只拥有聘用人员和合同人员，以身份划分的“正式工”、“临时工”的时代随着社会保障五项制度的执行将逐渐逝去。林场中层以上干部的选拔，随着“公开竞聘、民主推荐、党委任命”制度的实施，干部能上不能下的终身制度也宣告结束。随着“以岗定人、竞聘上岗、竞聘下岗人员实行停薪留职”等制度的实施，人员能进不能出的终身制也被打破。通过用人用工制度改革，建立起干部能上能下、人员能进能出的人事管理制度。让懂管理、会经营、思想上进的同志能够进入林场或被选拔到中层领导岗位上来，为优秀人员进入、提拔创造一个良好的用人用工环境。