市政制定经济社会的发展计划

　一、年国民经济和社会发展计划执行情况

　　年是实施“”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省应对国际金融危机冲击的一揽子计划，紧紧围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，多策并举，奋力拼搏，经济社会发展继续保持了持续向好的发展态势，较好地完成了市十一届人大二次会议确定的主要目标任务。

　　国民经济保持平稳较快增长。初步核算，地区生产总值完成1181亿元，比上年增长14.2%。粮食总产达到76.2亿斤，再创历史新高。工业生产保持较快增长，全部工业增加值602.3亿元，增长20.1%，其中规模以上工业增加值增长22.7%。三大需求协调增长，全社会固定资产投资增长18.9%，其中城镇投资增长20%；社会消费品零售总额增长19.5%；出口总额增长22.1%。经济增长质量和效益稳步提高，财政一般预算收入70.5亿元，增长26.1%；规模以上工业企业实现利润160.5亿元、利税211.9亿元，分别增长29.7%和26.9%。

　　产业结构调整取得新进展。积极谋划推动全市战略新兴产业发展，实现总产值占全市工业的比重超过20%，增长40%以上。97个工业转型升级重大项目全部开工建设，22个项目建成投产，形成了一批新的工业增长点。高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%，居全省前列。现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业发展提速，省级重点企业和重点项目建设进展顺利，全年服务业完成投资386.3亿元，增长37.6%；旅游总收入77.5亿元，增长34.8%。粮食生产核心区建设积极推进，启动了国家千亿斤工程，完成了国家大型商品粮生产基地建设任务，实施了7处大型灌区续建配套和节水改造工程、旱作农业示范项目等一批农田基本建设工程，农业综合生产能力稳步提高。现代畜牧业发展加快，规模养殖比重达到85%。

　　产业集聚区建设加快推进。围绕13家产业集聚区和14家专业园区，实施“配套工程大规划、基础设施大建设、外来投资大招商、晋位升级大竞赛、工作推进大督查”五大工程，在统筹规划编制、基础设施建设、招商引资、机构队伍建设、功能集合构建、完善政策措施六个方面取得了突破。编制完成了27家产业集聚区（专业园区）区域规划及外围交通、电力、通讯、供热等专项规划。产业集聚区全年完成固定资产投资570亿元，增长63%，其中基础设施投资124.5亿元，增长134%；规模以上工业总产值1587亿元，增长41%。中航集团、中兵集团等一批央企和行业重点企业（项目）入驻，新入驻企业达到355家。制定出台了一系列政策措施，理顺了产业集聚区的管理体制机制，明确了晋位升级目标，完善了发展支持政策，产业集聚区的载体功能不断提升。

　　重点项目建设进展顺利。全市实施千万元以上项目2430个，同比增加161个，完成投资950.16亿元，增长22%。实施亿元以上项目283个，同比增加99个，完成投资331.3亿元，增长41%。128个“转型升级双千工程”完成投资157亿元，新开工项目53个、竣工项目45个。251个省、市重点项目完成投资397.9亿元，超额完成全年目标，86个项目开工建设，66个项目建成投产。金龙集团5万吨高精度铝管、中新化工40万吨甲醇等38个投资亿元以上项目竣工投产；中兵集团百亿元光电产业园、中航集团百亿元产业基地、中国软包装百亿元软包装产业基地等19个投资10亿元以上的重大基地型产业项目先后落地并开工建设。

　　城乡统筹发展全面推进。研究制订了《关于统筹城乡发展加快城镇化进程实施意见》等多项措施，社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得较大突破。组织编制了36个重点乡（镇、办事处）整乡推进工业化城镇化农业现代化实施方案，36个重点乡（镇、办事处）“三化”协调工作稳步推进。整合上级各类涉农资金，集中用于新型农村社区建设。实施了一大批城镇水电路气、保障性住房、农村危房改造和新型农村社区建设项目，城市基础设施建设完成投资220亿元以上。城镇化率达到42.76%，比上年提高1.8个百分点。

　　转变发展方式取得新进展。大力实施自主创新培育工程，卫华集团获批国家级企业技术中心，新建高远装备公司等7家省级企业技术中心，目前我市国家、省级企业技术中心共62家，居全省前列。严格落实各项节能减排措施，加快十大节能工程建设，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济。全年关停小火电机组5万千瓦，建成重大节能项目11个，新增节能能力30万吨标准煤。预计万元生产总值能耗下降1.96%，可全面完成“”目标任务；化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨，顺利完成“”减排目标。

　　重点改革和开放合作取得新突破。积极推进医药卫生体制改革，建立了基本医疗保障制度，持续扩大医疗保险覆盖面，逐步健全基层医疗卫生体系，全面实施基本公共卫生和重大公共卫生项目，列入全省第二批实施国家基本药物制度试点城市。全市参加新型农村合作医疗人数达到433.79万人，公共卫生服务经费达到人均15元。资源性产品价格改革稳步推进，天然气价格调整联动机制、居民阶梯水价和阶梯气价制度改革加快推进，对既有建筑节能改造试点单位实施了两部制热价，推进了供热计量改革。招商引资工作取得新突破，全年实际利用外资3.29亿美元、市外资金223亿元，分别增长30%和26%。完成进出口总额11.34亿美元，增长8.7%；其中出口6.95亿美元，增长22.1%。与中国建材集团、中国医药集团、中国高新投资集团、百威英博等重点企业已签订合作协议，一批重大项目建设顺利推进。

　　人民生活进一步改善。新改建农村公路528公里、大中危桥1001延米，新解决33.88万农村居民饮水安全问题，新增农村户用沼气1.2万户，全面启动了新一轮农网改造升级。社会事业全面发展，实施了46个中小学校舍安全工程、5个特殊教育学校和7个学前教育试点工程，改建了2个县级医院、13个中心乡镇卫生院和6个社区卫生服务中心，建设了16个行政村卫生室、68个乡镇文化站和全省唯一1个国家文化和自然遗产地保护项目。社会保障体系不断完善，在市、县、县全面启动了新型农村社会养老保险试点工作，企业退休人员养老金月标准进一步提高，城镇基本养老、基本医疗保险范围稳步扩大，城乡低保实现应保尽保。全年新增保障性住房88.4万平方米。就业再就业工作全面加强，全年城镇新增就业13.87万人，农村劳动力转移就业121.1万人次。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15752元和6241元，增长11.2%和14.9%。

　　今年各项工作取得的较好成效，确保了“”规划的胜利完成。经过五年的发展，我市综合经济实力跨上新台阶，初步预计，全市生产总值年均增长14.5%，人均生产总值突破3000美元，地方财政一般预算收入突破70亿元，提前一年实现了翻一番的目标，全社会固定资产投资超过1200亿元，全部工业增加值突破600亿元，二三产业比重达到86.7%，城镇化率接近43%，综合经济实力、人民生活水平跨上了新台阶。特别是建设中原经济区强市发展要领深入人心，以新型城镇化引领“三化”协调发展之路全面铺开，全市团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚，为我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。

　　当前经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是资金、土地等要素约束加剧，固定资产投资增速低于全省平均水平，晋位升级压力不断加大。二是农业生产基础条件依然薄弱，抗灾减灾能力不强，粮食稳产增产、农民持续增收面临许多困难和不确定因素。三是全年居民消费价格上涨2.7%，符合调控目标，但物价上涨压力较大，部分困难群众生活受到一定影响。同时，我市仍存在产业层次不高、社会公共服务能力不强、社会稳定任务艰巨等问题，这些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解决。