抛荒新对策论文

　　论文摘要：增加财政投入，预算编制科学、客观、正确、有效，倡导第三方和受益方参与项目监督，从财政资金的源头上、主渠道上、末端上和专项资金使用上，对财政部门资金预算、主管部门资金使用情况以及项目提供单位资金使用情况分别进行审计，整合“三农”资金；提高农业科技水平，建设现代化农村流通体系，调整农业结构和改善农业组织等对策，提高农业比较效益。

　　论文关键词：抛荒,农业效益,财政支持

　　城市化发展，耕地逐年减少的趋势难以逆转。同时，人口每年净增800万，粮食能源兴起。与地减而粮食需求巨增相伴，土地却大量抛荒。抛荒的主要表现：一是土地利用率降低，双季改单季，复种指数降低；二是农业劳动力投入减少或劳动力质量降低：种地的多是老人和孩子——脑袋好的，考大学走了；身体好的，当兵走了；年纪轻的，打工走了。三是农村资金大量农转非。重庆11%耕地不再种粮。

　　抛荒使粮食供求关系日益趋紧、日益危机。抛荒对策何在？粮食供求关系日益趋紧。抛荒对策何在？

　　大量抛荒似乎是由于大量劳动力外出打工所致。但抛荒的深层原因是农业比较效益低下。1996年至2005年，平均净收益情况是，除棉花、油料作物外，其他农产品的净收益均有所下降，有些农产品甚至出现亏本。③其原因，过去主要是二元结构，现在和今后主要是农业弱势：小生产、生产周期长，地减、水缺、沙化等资源约束；存在自然风险和市场风险。

　　2008年，国家对基础设施建设投入的重点转向农村，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。加快发展高效农业、集约型农业、设施农业。但是就解决抛荒问题而言，这些还不够。必须保证财政农业支出高于GDP增长水平和财政收入增长水平；又要改善投入结构，重点投入农业现代化科技和农村现代化流通建设，更要强化支农资金的预算和监管。一要建立完备的预算机制，确保预算编制科学、客观、正确、有效，实现支农资金效益最大化；二要强化监管机制，倡导第三方和受益方参与项目监督，改变以往监管体制中“重形式、轻实质”的情况；三要完善审计机制，从财政资金的源头上、主渠道上、末端上和专项资金使用上，对财政部门资金预算、主管部门资金使用情况以及项目提供单位资金使用情况分别进行审查，确保专款专用。四要整合“三农”资金，将目前分散为１５个渠道的政府支农资金，按使用性质和方向进行调整，集中使用、形成合力，提高资金效益。加快形成政府支持引导、社会资金参与、充分利用当地原材料和农民劳动相结合的、促进农民增收和新农村建设的投入体制。

一、科技支农

　　农业科技创新，是突破资源和市场对中国农业双重制约的根本出路。农业科技重点围绕粮食安全、生态安全及农民增收等重大需求，重点突破农业核心技术，带动重大产品开发和产业化，用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，加快农业科技成果转化应用，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，提高科技对农业增长的贡献率。

　　具体说来，一是农以种为先。全面保护我国特有、珍稀的农业生物种质资源，把目前世界最大的生物种质资源库变成基因库，寻找可直接利用的种质材料，实现从主要依赖资源优势到重点发挥基因和产品优势的转变，实现优良品种的选育从表现型选择向基因型选择、从形态特征选择向生理特征选择的转变；育种技术从常规育种向常规育种与分子育种相结合的方向升级，育种目标由高产向高产、优质、专用升级。转基因种子可以专门用于生物能源原料。

　　二是农以氺为命。科技节氺，实现由单一节水技术向高度集成的'综合技术和发挥整体效益的方向发展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，农艺节水、生物节水、工程节水结合，促进节水农业技术向定量化、规范化、模式化、集成化和高效持续方向发展，实现旱涝保收，提高农业抗灾能力。

　　三是农以土为本。科技改土、培肥地力，提高耕地质量，改中低产田为高产田，不断提高耕地产出率。

　　四是农以本为基。加强农业生产资料节本增效研究，降低成本和价格，提高功效。发展智能化肥料控释、生物农药、农业环境生物修复和防疫技术，加强传染性寄生虫病和人兽共患病的有效控制，建立和完善防止外来动物疫病入侵的检测检验技术和动物疫病预警预报与应急反应系统。五是农以需为导。突破农产品需求约束，必须突破农产品精深加工的关键技术。利用科技开拓农副产品的新功能、新用途，重点发展农副产品综合开发、多梯度利用，动植物废弃物高效、合理利用，种加结合、以加促种、以加补种、种加并举、共同发展，实现农业比较利益。

　　科技现代化的前提是法制，制定《农业科技法》，确保农业科技投入大幅度增加。

二、流通支农

　　一个产业要登峰造极，就必须有世界一流的供货商，这些制造商及供应商会形成一个能促进创新的产业（迈克尔·波特1990）。同理，农业的竞争优势，源于现代流通业支撑。

　　由于农村流通基础较差，流通成本高、投资回报率低，企业到农村投资的意愿不强。通过建设道路等流通基础设施，改善交易条件，示范引导、财政补贴、减免税收的政策支持，扩大农产品交易规模，提高农产品商品率。吸引企业投资于农村流通业。鼓励企业和其他各类投资主体，充分利用自身优势，通过兼并、联合或发展加盟连锁等方式，大力发展资金雄厚、设施先进和商誉卓著的农产品流通企业，建设农村现代化流通体系：主体多元化、多层次化、实体化，市场体系开放统一、信息共享、拍卖化、招标化和合同化、竞争有序，流通创新、流通规模化、标准化、渠道规范、管理专业、便捷配套、使交易低成本、稳定可持续、高度组织化，完善高效的农产品生产、加工、储存、运输、消费、废品回收的产业链条，以城区店为龙头、以县城和中心城镇为重点、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。重点加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施建设，将货真价实的工业品送下乡，为农民营造便利生活环境。

　　具体说来，一是积极发展和创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式。发展农产品期货市场，形成较为稳定和预期性的价格信号，以减少农业资源配置的盲目性和短期性，避免农业生产大起大落。二是大力健全农业生产资料服务体系，鼓励、督促农资流通企业开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务。推动实力雄厚的农资经营企业探索创新经营模式，组建大型全国性或区域性的农资连锁集团。积极发展农资产品的专业物流配送服务体系，将农资厂商和农户有效连接起来。农资物流配送优质农资产品，可以采用“生产企业+配送企业+农户”的流通模式，建立网络化的流通和服务渠道；可以联合农资厂家和技术专家，提供完善、周到的特色服务，让科技成果通过流通企业进入农家。三是大力发展现代农产品物流，利用第三方物流企业建立新型农资配送渠道和现代流通模式，引导现有农产品物流企业改造升级，推动其向专业化、规模化方向发展，完善鲜活农产品“绿色通道”网络，改善农产品物流环境。四是推进农产品批发市场升级改造，鼓励农产品进超市，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。引导农产品批发市场和加工企业直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品。建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。五是充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，积极培育农村新型流通方式，鼓励有实力的零售企业运用特许经营、销售代理等方式，改造“夫妻店”、“代销店”和传统农村集贸市场，建设标准化的“农家店”和农村集贸市场，逐步形成连锁超市、连锁经营、统一配送、便利店等新型流通业态，形成方便、安全和实惠的农村零售网络终端。六是发挥经纪人接触面广、信息量大、嗅觉灵的优势，把信息和定单直接送到田间地头，在农户和商家之间牵线搭桥。引导经纪人由单纯的产后销售向产前物资供应，信息服务和产中技术指导等多种经营方向转变；组织更多农民从事跑定单、找市场的营销活动。

　　流通现代化的前提是法制，制定《农业交易法》，规定农资的购销与批零差价率，平抑农资价格，设置绿色通道降低农资的运输成本；完善农资和农产品质量安全标准体系，建立其质量可追溯制度、流通企业信用档案制度和质量保障赔偿制度。诚信与法治是相辅相成、相互补充。健全的法制体系既是诚信规范的前提和基础，又为诚信规范的确立提供最基本的保障，而诚信规范则对法律的贯彻实施提供有力的支持和补充。加大对失信的惩罚力度和对守信的奖励力度，禁止失信者进入批发市场。