公立高校固定资产管理优化策略论文

摘要：本文从梳理法律体系、完善管理结构、注重清查质量、明确配置标准、严格预算管理、加强绩效考核、规范资产处置等多的角度，对优化公立高校固定资产的科学管理进行探究。

关键词：公立高校；固定资产；管理优化

　　公立高校固定资产管理存在的法人治理结构远未尽善、资产管理状态远未清楚、资产预算管理远未精细、论证采购方式不当、闲置流失并重等问题，不仅必须引起足够重视，而且要通过梳理法律体系、完善管理结构、注重清查质量、明确配置标准、严格预算管理、加强绩效考核、规范资产处置等措施进行化解。

一、梳理公立高校固定资产管理的法律体系

　　依法治国已经成为我国的基本国略。这就要求公立高校必须认真系统地学习与深入细致地领会国家关于资产管理方面的法律法规精神，在校内梳理出资产管理的法律体系，坚决依法依规对固定资产进行全面管理：一是《事业单位国有资产管理暂行办法》关于“管理机构及其职责”、“资产配置及使用”、“资产处置”、“产权登记与产权纠纷”、“资产评估与资产清查”、“资产信息管理与报告”、“监督检查与法律责任”等规定；二是《高等教育法》：“合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益”；三是《高等学校财务制度》与《事业单位财务规则》关于“资产管理”的规定；四是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求的：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”；五是《高等学校仪器设备管理办法》、《高等学校贵重仪器设备年度效益评价表》提出的“贵重仪器设备的购置”、“贵重仪器设备的使用和管理”、“贵重仪器设备的报损和报废”、“贵重仪器设备的考核与奖惩”等量化要求。从而确保做到固定资产管理的依法有据。

二、完善公立高校固定资产管理结构

　　（一）要构建党委统一领导，校长独立负责的高层固定资产管理体制。《高等教育法》：“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求：“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制”。《第十四届中央纪委第六次全体会议公报》指出：“重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”。因此，凡涉及到重要项目安排和大型仪器设备购置等重大事项必须在党委统一领导下，经党政联席会议通过后方可立项实施。

　　（二）要构建权威统一的资产管理机构。资产部门的管辖范围是全校的所有固定资产。主要职责是：贯彻执行国家关于固定资产管理工作的法律法规，制定学校固定资产管理管理办法并组织实施，维护固定资产的安全完整，防止固定资产流失；合理配置和管理固定资产，强化新增资产的论证、计划、采购和验收，及时完成基建工程的竣工验收和交付使用等工作；负责研究建立固定资产绩效考核体系，对学校固定资产实行绩效管理；参与学校固定资产的对外投资、出租等事项的论证工作；建立健全固定资产管理信息化，及时将资产占用、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统，对学校固定资产实行动态管理；加强产权管理；定期或不定期组织固定资产清查盘点工作，按时编制固定资产统计报表和固定资产使用情况报告；组织专家对使用单位提出的固定资产处置意见进行论证，按规定权限办理固定资产相关申报审批工作，根据审批结果办理固定资产相关处理。

　　（三）要构建管理部门、资产统筹、使用人负责的二级资产管理体制。二级学院党政主要负责人是本学院固定资产管理的'共同负责人；党政机构、群团组织、教辅部门、直属单位等部门的主要负责人是本单位固定资产管理的第一责任人，对本单位的固定资产负全面领导责任。资产管理员对本单位固定资产的日常管理负监督、组织管理责任。固定资产的使用人（保管人）对本人使用、保管的固定资产负有使用、保管的直接责任。

　　（四）要构建安全完整与高效使用的固定资产管理责任追究机制。要点包括：1.明确责任追究的主体，即要弄明是使用管理部门的责任还是使用人的责任，亦或二者兼有，但需分清主次，从而解决追究谁的责任问题；2.明确责任追究的内容，即要做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”，从而解决追究什么责任的问题；3.明确责任追究的标准，即要建立健全有关制度，明确责任追究标准，做到规定在前、惩处在后，从而解决如何追究的问题；4.明确责任追究的形式，即要达到警示他人、促进工作的目的，从而解决追究效果问题。

三、注重公立高校固定资产清查质量

　　《行政事业单位资产清查暂行办法》于2006年12月13日颁布后，绝大多数公立高校固定资产清查工作每年都要进行一次，至今已有9次之多，应当说已经弄清了资产家底，但是综(纵)观历次固定资产清查工作，由于始终存在着意识淡薄，思想轻视;管理制度过于宏观，缺少具体执行基础;清查虽已常态，但不符依旧长存;闲置与流失并发，资产使用偏低;没有使用绩效标准，缺乏客观评价依据;清查方式不当，造成效果不佳;资产管理人员素质不高，影响整体性管理水平的提高等问题，导致固定资产清查工作的质量不高。因此，改变公立高校固定资产清查工作的思路，提高固定资产清查工作的质量，就成为了固定资产管理工作的关键。一是要更新认识理念。首先，要更新校领导的观念，树立率先垂范、绩效管理的新理念。其次，加强宣传培训工作，树立资产管理主人翁意识，奠定资产管理工作广泛的群众基础。最后，建立敢担当、素质优、业务熟的资产管理队伍，确实肩负起提高资产使用效率的责任。二是要加强制度建设。其基本点应包括：各级资产管理职责、配置标准、维修保养、损坏丢失、论证审批、调剂余缺、报废评估、处置变卖、队伍建设等方面，从而保证资产清查工作的有效开展。三是要制定科学的固定资产清查方案。首先是作好前期准备工作。如要进行事前摸查、制定清查计划。其次是编制盘点明细表。再次是实地盘点。主要是作好盘点前的准备工作、账载盘点、账外资产、编制盘点与各项目核对、重新填报明细表导等工作。最后是巩固清查结果。对资产损坏丢失责任部门与个人要根据具体情节，责令其进行赔偿，从而保证资产清查工作的有效性与威慑性。