关健词:非营利组织绩效评估绩效提升策略

一、非营利组织的界定

　　日本学者川口清史认为:“非营利组织(Non-ProfitOrganization,NPO)一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。”他还指出:非营利组织通常是美国的提法。日本将从事商品生产、流通的农业合作社视作非营利组织。尽管农业合作社从事商品的加工、生产、流通也能盈利，但是由于这些组织是服务于组织成员，具有共益性，所以将这种组织成员之间相互帮助、有机结合而成立的劳动集团列为非营利组织。

　　管理学大师彼得德鲁克认为:非营利组织是既非企业又非政府的机关，其目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门，农业合作社、消费合作社等组织不是非营利组织。由于彼得德鲁克将进行商品生产、加工流通以及提供劳务的合作社不列为非营利组织，所以其所指的第三部门，是狭义的非营利组织。

　　沙拉蒙((Salamon)与安黑尔(Anheier)提出一套国际性的非营利组织分类辨法。他们所指的非营利组织是广义的，即第三部门不仅包括为社会公益作贡献的医疗教育、福利等组织，也包括各类合作社。

　　综上所述，并结合我国的国情，我国的非营利组织可以界定为:以从事社会公益事业或提供共益服务为使命、不以获取利润为目的、享受一定减免税待遇、并且在法律上具有合法独立地位的实体性机构。之所以如此定义，一是为了与国际接轨的需要，例如中国有些地方的下岗人员，到农村承包荒山、海滩等进行开垦，并在生产过程中结成互助性的农业合作社之类的组织，虽然也进行商品生产与流通，但由于其目的是为了组织成员的利益，具有共益性，所以应该列为非营利组织，这样可以与美国、日本等国家的非营利组织的统计口径保持一致性。二是在中国，随着社会经济体制改革的进行，原来属于政府部门管理的非营利部门将分离出来，同时许多民间性的非营利机构也将纷纷涌现出来，成为独立的机构。三是非营利机构不能以营利为目的，但并不是说不可以盈利。在市场经济条件下，教育、医疗、社会福利、文化等部门要允许引进产业化经营机制，逐步做到自主经营、自负盈亏，同时，国家也应该采取形式多样的优惠政策，尽可能地扶持非营利部门。

二、非盈利组织绩效评鉴

　　非营利组织的运作程序就是结合人力资源((P)，财力资源与物力资源(R)，经由某一些有组织的活动(O)，创造某些有价值的服务((S)，以服务社会中的某一些人(C)o参考者((Participants)，包括组织内领薪的正式员工和不领薪的志愿工作者。

　　财力与物力资源(Resources)可能由社会大众提供，也可能由特定团体支持。

　　组织中的业务运作(Operations)，包括了非营利组织各项主要活动与支援活动(如员工的招募与训练)的规划，执行与控制。

　　有价值的服务((Services)是大家努力的最终结果，也是组织理念的具体表现。

　　服务对象(Clients)可能是特定的对象，也可能是不特定的社会大众。

　　对于非营利组织绩效，可以从以下六个“度”考量。

　　1.使命达成度与社会接受度使命是非营利组织经营管理的起点，因此决策核心应经常检讨组织的使命是什么，是否被服务对象所需求，是否被整体社会所肯定。从服务对象(C)来看。服务对象对我们的服务内涵(S)满意程度如何?

　　2.效率第一是各种成本效益的比率，这相当于营利组织中的各种财务比率或生产力指标，在非营利组织中要参考业务的性质来设计比率作为效率的指标。举例而言，花了多少广告费用，募集了多少捐款。第二是前述各种作业程序合理之确保，指对作业中的各种工作过程，了解并评估其是否都已确实执行。

　　3.投入程度使命的达成以及组织的正当性被社会所肯定，固然重要，但非营利组织若无投入充裕的财力资源及人力资源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款，有为数更多、素质更高的职工与志工愿意为组织投人时间与精神。

　　4.满意度其中，C,R,P都是人群团体。他们一方面算是组织的一部分，一方面也是独立存在的主体，他们可以参加该组织也可以退出。非营利组织的决策核心，很重要的一项工作就是使它们都能对该组织因满意而产生认同，因认同而提升向心力。

　　5.平衡度从策略角度，组织的资源与力量配置应维持某种程度的平衡，使之在未来发展上不会存在发展瓶颈，也没有资源闲置。

　　6.转换度在某些类型的非营利组织可能希望C,P,R三者之间有某种程度与形式的转换，使得他们可以相互交流，并进而经由交流而对本组织产生更高的凝聚力与向心力，这种指标称之为“转换度”。例如表演艺术团体，有人表演，有人赞助，有人观赏，也有人在后台支援行政工作。C,O,R,S,P五者之间若能正面转换彼此角色，一方面可以提升大家对组织的向心力，一方面也表示组织的策略性绩效良好。

三、非营利组织绩效提升的策略研究

　　可以考虑从以下5个方面提升非营利组织的绩效。

　　1、构建共同愿景共同愿景((SharedVision)准确地说组织的战略、组织的精神、一个创新想法均不能算作组织的共同愿景。所谓组织的共同愿景是指这个组织中所有成员所共同发自内心的意愿，这种意愿不是一种抽象的东西，而是具体的能够激发所有成员为组织的这一愿景而奉献的任务、事业或使命，它能够创造巨大的凝聚力。构建共同愿景可以通过培养共同语言、团队学习、深度会谈以及实现自我超越等步骤实现。

　　2、发展战略联盟

　　一个非营利组织要生存下去，至少要做到收支平衡。目前非营利组织正转向商业领域以寻求拓展，发展新的资金来源。因此目光敏锐的非营利组织领导人开始把注意力转向了昔日是对立面的营利性组织，谋求与之建立战略联盟，实行双赢。对于营利组织，主要目的是想借助慈善机构在公众心目中的地位，扩大自身影响，将产品同某一公益事业联系起来，成功提升其销售业绩与市场占有率。比较典型的例子是美国运通信用卡公司。