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　　摘要：

　　加强生态文明建设是中国顺利进入小康社会的基本前提保障之一。作为系统工程的生态文明建设需要多方面的体制保障。从保护生态出发提出开展和强化区别于传统绩效审计概念的生态审计，探讨了生态审计的来源以及其在政府审计、内部审计以及独立审计不同主体的发展模式。

　　关键词：

　　生态平衡 审计 生态审计 绩效审计

　　一、生态审计概念界定

　　生态审计的另一个理论基础为产业生态学。即回答了我们如何作为审计的内涵和对象看待生态这个概念。产业生态学起源于20世纪80年代末R.Frosch等人模拟生物的新陈代谢过程和生态系统的循环再生过程所开展的“工业代谢”研究。即组织作为一个生物体需要和外部环境开展能量交换，吸收能量的同时排出废物残渣。产业生态学涉及三个层次，分别体现在宏观、中观和微观上，这与我们后续所讨论的审计主体安排是相一致的。宏观上，考虑产业生态学是国家产业政策的重要理论依据和基础，即围绕产业发展升级，科学的将生态学的理论与原则融入国家法律、经济和社会发展纲要的制定当中，以促进国家及全球的生态安全和经济繁荣。在这个层面上需要政府审计的参与，以保证相关的制度和程序能够在这一层面上积极落实。中观上，它是部门和地区生产能力建设及产业结构调整和发展的重要方法论基础，通过生态产业的发展，科学的将区域国土规划、城市建设规划、生态环境规划和社会经济发展规划融为一体，促进城乡结合、工农结合、环境保护和经济建设、社会和谐的结合。各地区审计部门通过开展配套审计工作帮助贯彻执行。微观上，则为作为经济细胞的企业提供具体产品和工艺的生态评价、生态设计、生态工程与生态管理方法，涉及企业的战略定位，竞争能力、管理体制、行动方针乃至企业文化的建设。具体而言包括企业的“绿色核算体系”，“生态产品规格与标准”等，作为企业职能部门之一的内部审计部门需要积极参与进来。

　　国外对生态审计的研究起步比国内早，也最先提出了具体的生态审计概念。Linda S.Spedding等(1993)在《生态管理与生态审计：经营中的环境问题》一书中，介绍了生态审计及其发展趋势。欧共体国家环境部长会议早在1991年曾提出了两项重要的草案“生态审计(Eco-audit)”和“生态认证(Eco-labeling)”，鼓励成员国和成员组织在“自愿”的基础上接受审计。国际环境管理标准ISO-14001就是企业生态审计研究的一个重要评价指标。国外政府和企业在开展生态审计工作中积累了很多经验，如瑞典松兹瓦尔开展的生态审计制度包括了环境监测、市政设施的内部审计，并采取了内部组织探讨和研讨会等方法;奥地利的“维也纳生态经济建设规划”规划为企业提供的环境保护计划有五个，分别是：环境管理体系建设、企业生态审计、温室气体削减、ISO14001、旅游环境标志计划等，通过实施该计划，维也纳市取得了显著的环境效益。Christa Leidtke通过对俄罗斯堪察加半岛的一个中型家具厂的材料流核算进行生态审计，进而对企业发展提出了适于资源管理、材料流管理、产品管理的产品生态设计。

　　中国出台的《全国生态环境保护纲要》明确指出要建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。中国黑龙江省大庆市、内蒙古赤峰市等地相继出台了生态审计制度，海南省、浙江省也计划推行生态审计制度，可见中国各级政府对生态审计的重视。但是一些地方政府推行的生态审计制度仅停留在生态环境的评价上，且大多数表现在对生态环境状况的定性分析上缺乏定量的标准为准确评价带来了障碍。而企业的环境信息披露相对于生态审计的要求还存在很大的差距，大多数的环境信息披露主要针对的是企业的环境状况而披露的.治理环境的费用、由于环境因素变化造成对企业经营状况的影响、“绿色产品”和“绿色经营”带来的收益等。因此构建生态审计体系，明确生态审计发展是确保生态文明和建设的基石。

　　二、生态审计的指标体系构建

　　(一)生态审计指标体系构建原则

　　我们认为，生态审计指标体系分为三个层次：经济绩效指标、生态绩效指标和社会绩效指标。首先我们应该明确指标设定的相关原则：

　　1.系统性原则。任何产业都是一项复杂大系统，评价指标体系必须能够全面地反映该产业对于自然资产与资源利用和消耗、经济和社会效益等方面，具有涵盖面广、系统性强的特点。所以，产业系统生态审计评价指标体系的构建必须遵从系统性原则。当然需要指出的是系统并不意味着面面俱到，过分的困于细节将使得评价的可行性大大降低。

　　2.可比性原则。每个产业都有其自身的特点，但与其关联行业还存在有很多共性的地方，评价指标具有可比性，将有利于行业间的横向比较，找出彼此之间的差距与问题，能够促进不同行业之间的相互交流与学习。加快本产业的发展进程和评价指标体系的不断改进。

　　3.科学性原则。评价指标体系应能够反映事物的基本特征，评价体系本身有合理的层次结构。评价的数据来源要准确、处理方法要科学并有理论依据。具体指标能够反映出所考察的产业的真实情况。

　　4.可操作性原则。评价指标体系应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度。它既要能全面反映所处行业生态系统的特征和发展水平，又能尽可能地利用统计资料和有关规范标准。

　　(二)生态审计：评价指标设计

　　1.生态指标。生态审计的研究是以生态环境保护为核心的，生态指标的选定当然是重中之重。从当前各地政府制定的生态审计制度可以看出，环境污染、资源和能源消耗、耕地保护、天然林保护等是生态审计的重点内容，涉及的指标有能源利用率、原材料消耗量、废弃物排放、大气和水体质量等。

　　2.经济指标。企业经济绩效指标的选用包括盈利能力;流动能力;长期风险和股东回报这四个方面。具体而言包括“营业收入”、“销售利润率”、“成本费用利润率”、“全员劳动生产率”、“营业收入”、“销售利润率”和“成本费用利润率”这些指标可以反映企业盈利能力;“全员劳动生产率”指标是企业生产技术和经营管理水平、职工技术熟练程度的综合表现。值得提出的是我们要将非财务指标纳入到经济指标评定中来与非财务指标做出对照从而更加使得我们的经济指标有效和真实。

　　3.社会指标。社会指标的选取应反映该项目或企业带来的社会福利的改善。如“职工年均工资”、“人均住房面积”、“人均占有教育经费”、“每千人拥有病床”、“每千人拥有医务人员”、“人均占有科研经费”六个指标来反映医疗福利的现状。“职工年均工资”和“人均住房面积”两项指标可以反映产业职工的收入和生活条件;“人均占有教育经费”、“每千人拥有病床”、“每千人拥有医务人员”、“人均占有科研经费”则用来衡量产业内教育、卫生、科研投入条件。将投入与产出指标相对比即可得到效率指标。我们可以通过平衡记分卡来构建上述评价框架。卡普兰和诺顿提出的“平衡记分卡”(Balance Scorecard)能综合、全面地反映企业的绩效，有效地实现了过程指标和结果指标的结合、财务指标和非财务指标的结合、定性指标和定量指标的结合，并且已经在全球企业包括中国企业中得到了重要应用。在此我们可以将它的理论和方法借用到生态绩效管理中来，建立单位绩效评价的平衡记分卡。平衡记分卡从财务、 顾客、组织内部流程、学习与成长等四个维度来评价组织的管理业绩。财务维度考察的是服务价值的提高与服务成本的降低两方面。不同类型的行业企业根据各自的关键性指标设计不同的平衡记分卡，各指标的权重也不一样。关键性指标一般分为内部指标和外部指标，结果性指标和驱动性指标。财务指标和非财务指标;其中内部指标、驱动性指标和非财务指标越来越重要。随着企业业务发展的多元化，平衡记分卡的设计也将呈多元化趋势。平衡记分卡是比较灵活的用于指导行业的内部评价管理的工具，不同时期企业的特点不同，关键指标不同。