1高校预算管理存在的主要问题及分析
受当前高等教育体制和国库集中支付制度等因素影响,高校预算管理上存在问题如下:
(1)预算意识不强。对预算管理缺乏足够重视,预算管理组织体系不够健全,预算编制工作不够认真。特别是一些学校领导预算管理意识薄弱,布置预算工作不细不严。教学、科研、管理部门和教职员工往往缺乏主动参与意识,被动接受财务部门下达的预算指标,甚至对预算编制工作不懂不问、敷衍了事,很少考虑部门实际预算效果和效率,导致学校预算缺乏精确性、前瞻性和可操作性。从实际操作来看,不少学校未设专门的预算管理机构,有关职能部门对预算编制工作满足于按规定上报交差,然后由财务部门综合平衡汇总了事,对专项项目缺乏必要的项目调研、财务分析和科学论证,很容易造成项目规划和资金供求相脱节。
(2)预算编制不全。随着高校多元化发展,高校资金来源趋向多元化,部分资金没有纳入学校统一预算管理,没有体现全口径预算,不能全面、客观地反映高校财务收支情况。如2014年新高校会计制度就要求基建并账处理,但目前高校多处于负债建校的发展阶段,很多支出资金来源于借款,很多部门预算为体现收支平衡未包括基建预算;又如,学校后勤管理收入和未确定科研经费等其它收入日益增多,往往都未统一纳入学校预算。以上这些情况,都导致预算不能全面反映学校的经济活动,不利于学校合理有效配置资源,预算作用因此大打折扣。
(3)预算精度不足。国库集中支付预算管理制度规定,预算数据编制需要明确到每个项目和明细科目,而现实工作中往往做不到位。目前高校一般在上级下达预算编制通知后,才开始组织编制预算工作会议,各部门往往在学校布置会议后才开始编制预算,7月份布置,8月初上报,时间紧,任务重,客观上影响到编制工作的质量。由于高校的特殊性,编制工作开始时一般暑期已经开始,极易造成人员不齐、心思不稳,调研不细致、考虑不充分,极易导致预算编制精度不够、质量不高,给日后执行预算带来困难。
(4)预算执行不力。编制过程中的先天不足,必然导致预算执行中弹性过大,很容易导致编制和预算脱节。一是目前高校普遍没有设立专门部门对预算执行实时动态监控管理,即使有也是流于形式,缺乏实时动态监控。一些部门为完成当年预算突击花钱,造成资金极大浪费。二是缺乏绩效管理。高校预算绩效评价是预算管理的核心组成部分。目前相当一部分高校在预算执行中缺乏有效的考核与激励机制,没有形成一套完整、科学、规范和合理的绩效评价体系,而且缺乏配套的奖罚措施,导致预算管理难以达到奖优罚劣的预期效果,难以达到监督控制规范管理的应有目的。
2提高高校预算管理水平的对策
针对目前在高校预算管理中存在的主要问题,对策如下:
(1)全部门参与,确保工作部署到位。首先,学校管理层要转变观念,高度重视。高校预算管理是一项全员性工作,各级领导必须率先重视,树立长期规划与近期目标相结合的意识,统筹规划,精心布置,才能保证预算编制和执行工作的.执行到位。其次,要加大宣传教育力度,全面动员,全员重视,充分调动各部门各员工的工作积极性和主观能动性,才能确保精心精细、不留死角。第三,要明确工作职责,建立责任分工明确的预算管理体制,将预算编制、执行、监督各个环节的职责明确分别赋予不同的部门,引导各部门、各员工各司其职、各负其责做好预算基础工作,加强预算执行、规范使用,才能达到预算执行的效率和效果。
(2)全口径预算,提高预算管理水平。高校编制预算要实行全口径预算,将学校收支预算、债务预算、基金预算、政府采购预算、基本建设预算、科研预算和后勤服务收入预算等统一列入预算,实现部门预算和国库集中支付预算管理有机结合,才能全面反映学校的学校收支状况,统筹安排使用资金,提高学校预算管理水平,提高资金使用效率。当前,在预算编制时要着重把部门预算与校内预算合二为一,根据国库集中支付改革,选择科学的预算方法;根据部门业务情况,科学合理编制项目预算,细化经济科目,才能提高预算编制的可靠性,加大预算的可操作性。
(3)全方位监控,强化预算执行刚性。在预算执行与控制环节,要积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度,依靠制度的刚性推进预算管理的科学化。各部门要根据预算,随时控制预算支出进度并规范使用。学校应设立专门的监督部门,完善相应的监督制度,加强动态管理,对各部门的执行进度和规范使用情况实施监控,保证预算执行进度,防止预算宽余、乱花钱和不合理的支出,并合理防范财务风险。
(4)全过程考评,加大考核奖惩力度。健全预算支出绩效考核和奖惩约束机制,在预算的分析与评价环节应建立科学的考核制度,及时对预算资金的流向和规范使用情况进行监管,对存在问题及时进行纠正,对预算执行结果及时进行分析。建立预算执行效果考评制度,对预算执行效率和效果进行严格考核,将预算管理考核结果与高校各部门和员工的经济利益挂钩,以调动各部门和员工增收节支的积极性和主动性,才能切实避免资源浪费,不断提高资源配置效率。
3结束语
高校预算管理作为一项系统工程,是教育事业可持续发展的财务保障。只有强化预算执行,健全预算考核和评价制度,不断完善预算管理制度,持续提升预算科学化、规范化和精细化管理水平,才能确保高校教育事业持续、健康、稳定地发展。
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