事业单位专项资金绩效评价体系构建探讨论文
时间：2021-08-311 专项资金的含义
专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。专项资金具有以下几个特点：第一，来自财政部门或上级单位；第二，用来完成特定项目；第三，需要单独核算。不符合这三个特点的资金一律不属于专项资金的范畴，在绩效评价的过程中也就不需要考虑在内。绩效评价对于减少专项资金的滥用、私用现象具有重要的意义。
2 构建专项资金绩效评价体系的重要性
2.1 规范专项资金的使用
专项资金来源于政府拨款，算是公款。事业单位通过构建专项资金绩效评价体系，能够详尽记录公款的使用情况，进而加强专项资金的监管，减少资金的不合理使用，从而规范专项资金的使用，提高专项资金的利用率。
2.2 促进资金的科学分配，提高资金使用效益
事业单位通过构建专项资金绩效评价体系，能够对资金的使用状况、目标实现程度、投入与产出的比例做出有效的考核评价。这种绩效评价的原则和体系能够对资金进行动态考核，促进资金科学分配，与以往的静态考核相比进步很大，有利于充分发挥专项资金的作用，进而提高资金的使用效益。
2.3 有助于加强资金管理
事业单位通过构建专项资金绩效评价体系，有助于加强资金管理。具体来说，首先，事业单位可以在实践中及时发现资金使用的不足之处，进而在资金的使用比例上做出相应调整；其次，事业单位能够通过投入与产出的比例，找到最适合的发展策略，从而减少资金的使用，而对于那些投入多、产出少的项目减少其资金支持或者不进行投资，把资金用于最需要的地方。
3 绩效评价体系现状
我国对专项资金的探索起步相对较晚，发展也比较缓慢，相比来说，哲学论文欧洲的专项资金的绩效考核体系已经比较完善。我国也在不断借鉴国外的发展经验并结合自身发展的实际情况，逐步探索出了符合我国国情的专项资金绩效考核体系，但在探索的过程中还存在很多不足。
3.1 绩效管理法律级别不够，绩效评价机制有待完善
专项资金绩效考核评价的依据是部门规章，但部分规章与法律相比层级较低，导致一些事业单位对于部门规章的重视程度，远远低于对法律的重视程度。很多单位也就没把建立绩效评价体系提上日程，往往就是走个形式并没有实质性的作用，而且也没有搞清楚绩效评价的主体，一般都是单位自身作为绩效评价的主体。由于单位自身具有一定的主观性，导致绩效考核结果的说服力也就不强，事业单位要对资金的使用全权负责，还要对自评材料的真实性、准确性和完整性负责。但是，事业单位的绩效评价体系还没有形成统一的'原则和指标，导致绩效评价过程五花八门，材料的真实性也有待進一步核实。总之，从事业单位的绩效考核评价的现状来看，其绩效评价机制还有待完善。
3.2 绩效评价方法单一
欧洲在很早之前就形成了自己的一套绩效考核的办法，如综合指数法、方案比较法、公众评判法等，都是比较完善的绩效考核方法。而我国的绩效评价方法相对来说比较单一，与我国的绩效考核体系建设起步晚有直接关系。虽然我国在《试行方案》中列举了诸多办法，如最低成本法、因素分析法和横向比较法等，但是只有少数能够在实践过程中真正落实，运用最多的方法是目标预定与实施效果比较法。该方法简单可行、操作方便，是将财政支出所产生的实际效果与预定目标进行比较，从而对其进行绩效考核，但具有一定的局限性，很难完整地反映整个专项资金的使用状况。
3.3 缺乏数据收集和分析的信息系统
在互联网和大数据时代，事业单位在建立专项资金绩效考核体系时，也应紧跟时代发展的潮流。目前，很多事业单位仍然采用人工记录的方式记录财政支出数据，缺乏数据收集和分析的信息系统，随着数据的不断增加，这种记录方式已经难以满足时代发展的需要，数据很容易出现错误。这对事业单位来说是致命的打击，容易导致目标与执行的结果发生分歧。
4 如何加强绩效评价体系的建设
4.1 明确绩效评价主体
绩效评价的主体并不仅仅是事业单位本身，事业单位只是主体的一部分，其他主体还应根据所涉及的项目性质来确定。例如，公共服务的项目，既然是公共性质的项目就要考虑其社会性和服务性，这时候的主体就会包括公众的满意程度，此时绩效评价的主体就增加到了两个，而不是事业单位自身了。总而言之，绩效评价的过程应当充分调动社会各阶层的力量，多方面的监督主体有助于绩效评价的客观性，避免事业单位自身虚造评价材料和数据。
4.2 完善绩效评价过程
要加强绩效评价体系的建设，事业单位需要完善绩效评价过程。首先，进行事前审核，事业单位要对专项资金的使用项目进行申报，并制定出相应的资金使用明细，项目的预期目标等前期准备工作；其次，进行事中追查，事业单位在项目的实施过程中要进行核查，包括核查进度和预期目标完成的情况等；最后，进行事后检查评价，专家小组对该单位的绩效评价状况进行审核，并形成报告，为以后的工作提供经验支持。
4.3 实施全面预算管理
要加强绩效评价体系的建设，事业单位需要实施全面的预算管理。首先，事业单位要把绩效评价纳入全面预算管理的范围，对于专项资金的使用状况进行明细，列出详细的资金使用状况，并且在项目的使用过程中严格按照明细进行，防止资金流向不明，造成损失；其次，事业单位要重视专项资金的绩效评价结果，为今后单位的发展提供经验，在不断摸索与实践中找到建设绩效评价体系的良好策略。
4.4 完善相关法律制度
我国事业单位中的专项资金绩效评价缺乏法律支撑，事业单位绩效评价的主要依据仅仅是财务部门的规范性文件，在执行过程中极易出现不严格执行的现象，且绩效评价结果对事业单位的影响不大。因此，相关立法部门应通过完善专项资金绩效评价的相关法律制度，来提高事业单位的重视程度，不要让其仅停留在规章制度的层面。
5 结 语
建立专项资金的绩效评价体系已经成为事业单位的重要任务，在不断地探索和实践中，事业单位要摸索出适合自身发展的绩效评价体系。为了建立专项资金的绩效评价体系，事业单位和相关部门要给予高度的重视，在借鉴国外经验的同时要结合自身的实际情况，明确绩效评价的主体，完善绩效评价的过程，敦促立法部门完善相关法律，把绩效评价纳入全面预算管理的范围。
主要参考文献
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