摘要：土地资源作为一种关乎国家经济发展的重要资源，在进行开发和管理时尤其要注意资源有效配置和利用。在我国目前的土地资源管理工作中，主要存在着农村土地承包工作混乱，宅基地审批建设中违法违规行为屡禁不止等现象，部分基层政府组织擅自转移农村土地的使用权和使用方式，损害农民的合法利益；在城市及周边地区的土地资源管理中，存在着土地资源紧张且浪费现象较为严重的情况。同时，土地流转市场管理也存在着一定的自发性和非法性。政府管理部门要从制度上入手，落实国家关于土地资源的相关规定，才能真正解决存在的问题。

　　关键词：土地管理；问题；解决措施

　　近年来，随着我国城市化进程的不断加快，工业化程度的不断加深，在城市和农村的土地管理过程中，由于制度不完善、落实不到位所造成的问题也在渐渐暴露出来。要解决这类问题，一方面需要健全监督和管理体系，使相关行政机构合理履行职责，既要规范市场，又要防止过度违规干预；同时应加强相关的法治宣传工作，提高基层行政人员和农民群众的法律意识，也有益于保护民众的合法权益。

　　1农村土地管理存在问题及解决措施

　　1.1土地承包经营管理混乱及解决措施

　　在进行农村税费改革之后，一些地方政府和基层干部为了提高已经大大减少的集体经济收入，不遵守《土地承包合同》，擅自调整变更已经进行承包的土地，甚至擅自收回土地，严重损害了土地承包者的合法权益，在一些地方还存在着不经承包者许可便对以已承包的土地进行强行流转、出租和变卖的行为，同时有挪用农民土地补偿和安置补助的现象发生，以谋取暂时的经济效益，对农民的正当权益造成严重损害。出现这样的情况，主要是由于土地承包经营管理制度落实不到位，地方干部对土地承包的干预行为超出应有限度，同时农民的法律意识不够强，不懂得维护自身的合法权利。首先应该提高地方行政人员等基层干部的法律意识，定期组织缺乏经验的基层干部学习国家有关土地承包管理的法律法规，要求地方干部在土地承包期间，不得通过不法手段强制进行土地流转，保护农民在土地承包期间的自主决定权。在进行土地流转补偿时，要经双方商讨达成一致，遵循自愿、有偿、合法的基本原则。

　　1.2宅基地规划管理制度不完善及解决措施

　　目前我国在宅基地使用管理上存在着诸多问题。在进行宅基地审批时，部分地区存在着隐瞒现有房屋和虚报家庭人口数目的情况，甚至通过变更户籍等方式擅自侵占和骗取宅基地；根据《中华人民共和国土地管理法》规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，不过，现目前许多农民通过非法手段获得多处宅基地，再利用集体资产进行隐形交易，达到非法转让宅基地的目的，严重影响了宅基地的正常管理和使用；另外，根据各地的土地管理办法，每一户的宅基地、荒山荒地面积都有明确的上限规定。但在实际操作中，仍存在着大量超面积占地和擅自改变土地使用性质的情况发生。尤其在处理违法违规建筑时，由于地方政府只具有制止建设和限期拆除的权力。但在针对已成规模的建筑时，常常会牵扯到农民的经济利益，引发矛盾。因此要在宅基地审批环节进行严格把关，在审批新建宅基地时，要经过三分之二以上的村民或村民代表同意并进行公示，向国土资源部门上报审批；国土资源局在对宅基地进行审批时，要严格保证一户只有一处符合面积和使用方式要求的宅基地，对于超面积和非法使用的'土地，要进行拆除和收回工作。

　　1.3土地使用权的非法转移及解决措施

　　对我国农村土地的使用权，国家的相关法律条文已有明确规定，农村土地的所有权属于国家，乡村组织只是代理国家行使处置权，最终处置权归国家所有。在农村土地中，由国家规定作为耕地的，只能从事农业活动所用，商品粮基地只能种植粮食，而乡村组织无权将耕地擅自转换为非农业用地。但在实际情况中，大量的农业用地使用权被地方政府以提高财政收入等目的转移，由于土地的非农业开发活动，严重损害了农民利益。中国目前的社会保障体系并没有完全覆盖农民，一旦农民失去土地，其生存和发展将面临严重问题。对此，应该加强立法和执法力度，对于商品房建设、工厂建设等挤占农业用地的行为，要对其合法性进行严格审核，按照我国农业用地“三不得、三禁止”原则严惩非法占用农业耕地的行为，加强农民的权利意识，有效解决土地使用权的非法转移问题。

　　2城市及周边地区土地管理不足与解决措施

　　2.1城市及周边土地资源的紧缺与浪费现象及解决措施

　　一方面，在城市建设进程不断加快的同时，由于对土地资源的需求增加，各种因土地资源紧缺造成的问题开始显现。在部分规划不合理的城市，出现了道路堵、住宅拥挤和地皮紧张的问题，城市土地资源的过度利用还一定程度上对生态环境造成了破坏，造成绿化面积不足、水资源污染等问题，加剧了人地矛盾。但与此同时，一些城市为了取得眼前的利益和政绩，擅自违反国家有关土地开发管理的规定，违规征地，盲目开发，造成了土地的无效率的开发闲置与大量的“鬼城”浪费现象。因此在进行城市土地的规划利用时，要根据实际的使用和发展要求，以科学合理的眼光进行开发。土地的规划要严格遵守建筑密度、人口密度和各类用途土地的规划比例要求，进行综合考虑。同时，参与城市建设的土地部门和规划部门在编制土地利用规划时要进行充分的沟通，协调编制土地资源的规划利用方案，减缓土地资源紧缺，同时避免土地资源的浪费现象。

　　2.2城市土地市场管理制度不完善及解决措施

　　现目前我国的土地市场规范程度尚且不够，同样引发了许多问题。我国的城市土地市场现目前分为三级。一级市场的土地所有者身份为国家，国家将一定年限的土地使用权通过招标、拍卖等方式投放到市场，由于我国的土地所有权是国家，因此这一级市场由国家垄断，规范性较好；而城市二级土地市场即为土地使用权的再次转让，这一级市场由于不存在绝对的垄断，因此较为活跃，但存在的问题也最多，其自发性、非法性相对较强；相应的，从二级市场取得使用权进行再次转让形成的三级市场也存在着同样的问题。因此要通过市场机制的建立和完善来对城市土地市场进行完善。国家应有效通过对一级市场的绝对控制来对土地资源的供需平衡进行有效调控，合理制定土地的供应计划；同时建立有效的流转监督管理机制对二、三级市场进行管理，有效制止土地流转过程中的违法违规行为。

　　不可否认，我国现阶段的土地资源管理工作存在着诸如规划不足、利用效率低下等诸多问题。因此我们要从土地管理制度入手，落实相关法律政策，提高管理人员的法律素养，依法依规办事，真正让我国有限的土地资源得到科学合理利用。仅从我国土地资源管理存在的部分问题入手，提出了一些解决措施和改进建议，对于我国提高土地管理水平具有一定的参考意义。

　　参考文献：

　　[1]赵常伟。农村土地管理中存在的问题及解决措施分析[J].科技致富向导，2013（23）：168.

　　[2]李丹，符海峰。新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富向导，2014（3）：52+60.

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