后周显德元年，也就是公元954年，后周太祖郭威去世。临死之前，他将自己的皇位，传给了养子柴荣。

　　柴荣继承皇位的时候，后周国虽然在郭威的治理下，有所改变和恢复，但是仍然存在着不少的问题。他面临的的第一个问题，就是一国之都的汴京城，混乱不堪，道路拥挤，完全没有一国之都大气富贵的样子。

　　后世的资料记载，汴京当时大部分道路，都只十几到二十几步的宽度，连皇帝的车辇出行都受到限制。不管是从后周的国威，还是当地的发展来看，汴京城的改造是势在必行的。

　　虽然改造工程轰轰烈烈的开始了，但是进度却一直受挫。百姓们不配合，拆迁工程难以推进，朝中又催的紧。汴京城的改造，不知道从什么时候起，成了一件难以实现的事儿。当时甚至有许多官员，因为这事儿掉了脑袋。有些官员，甚至上奏说，既然百姓反应那么大，要不就算了吧！

　　柴荣见这势头不对劲，这哪儿行啊！于是便颁下了，宣传拆迁政策的诏书。明确表示，改造工程还是要继续的。这是利在千秋的事情，以后大家都会看到改造的好处的。现在有些百姓反对，说服他们接受就好了。

　　在诏书中，他给予百姓极大的自由，最大限度的保证百姓的利益。言明政府将公共设施的地址选好之后，剩下来的土地都可以让百姓们自己进行建造。除此之外，他还在城市规划图上，表明绿化区域，建造标志性建筑，营建汴京的水系景观。这么一规划，汴京风采大变，一看就有国都风采。

　　柴荣的诏书，从实际出发，维护百姓利益，因此使得汴京的改造工程得以顺利进行。可以想见，柴荣是一个多么细心精明之人。

　　史料记载，柴荣又三位皇后，两个妃子。原配贞惠皇后刘氏，继妻宣懿皇后符氏，同时是宣懿皇后符氏妹妹的宣慈皇后符氏，以及南唐中主李璟献给柴荣的两个妃子，杜贵妃和秦贵妃。