县人口和计划生育局年度述职报告（1）

　　20xx年，在上级党委政府的正确领导和人口计生部门的精心指导下，我县人口计生工作紧紧围绕“求真务实、真抓实干”的工作思路，突出强基层打基础，大力加强体制机制建设，不断提升优质服务水平，取得了较好成绩。

一、基本情况

　　截止9月30 日，我县符合政策生育率81.31%，超过市定责任指标1.31个百分点；落实各项节育手术14759例，在2012年的基础上新增1300例；2013 年1月1日至9月30日征收上缴社会抚养费3961万元，在2012年的基础上新增200万元；省里认定查处两非典型案件2起。全县人口计生工作的各项责任和措施全面加强，整体水平稳步提升。

二、主要做法

（一）突出“一票”位置，保障措施得到全面落实

　　一是落实组织保障。争取县委、县政府出台切实做好2013年人口计生工作的意见，印发2013年人口计生工作奖惩制度，并将人口计生工作和计生协会工作纳入党政机关绩效评估考核内容，明确考核分值为6分。县委常委会议和政府常务会议多次专题研究解决人口计生工作的有关重大问题和重要事项，多次专题召开乡镇XX县直单位党政主要负责人会议，部署人口计生工作。

　　二是落实人力保障。争取在县计生技术服务站设置正高专业技术岗位，高级职称比例占专业技术总岗位的19%；明确县计生协会为县级群团组织，设立党组，归口党群口，安排专门办公场所，配备专车；调优配强乡镇分管领导、计生办主任15名。协助人社部门新招聘12名法律、计算机专业的大学毕业生充实到县乡人口计生部门。3名县人口计生局股室站队负责人一次性提拔进入党组领导班子；1名计生办主任进入乡镇党政班子；1名县人口计生局干部明确为副科级。同时，通过省市集训、县级轮训、乡镇定期培训等多种途径，全面提升了队伍素质。

　　三是落实经费保障。2013年，按照县财政经常性收入增长比例，争取人口计生工作经费1000多万元。其中安排“4个100万”加大基层投入力度。安排资金100万元，为村党支部书记、村协会常务副会长、村计生专干各解决农村养老保险金200至300元；安排资金100万元，为每个村民小组安排经费 100元，用于解决协会小组长或组计生信息员的基本待遇；安排资金100万元，用于提高村计生专干工资待遇，确保村计生专干工资待遇不低于村党支部书记的 90%；安排资金100万元，全面加强村级基础建设。

（二）着力夯实基层基础，管理水平得到全面提升

　　一是强化舆论引导。明确2013年为全县人口计生宣传教育年，累计投入经费300多万元。协同县委政法委，组织公、检、法、司等执法部门，深入各乡镇开展计划生育法制巡回宣传；举办“注重人文关怀、创建和谐计生”演讲比赛和征文活动，开展“7.11世界人口日”签名活动；建立全县人口计生宣传手机短信平台，采集领导干部和育龄群众手机号码1万多个；20万多份贺年卡及相关宣传资料统一发放到户；在国道、省道及群众集聚地设置永久性宣传牌100多块。通过广泛宣传，广大党员干部群众增强了“计划生育仍然是基本国策、政策要继续从紧、管理要继续加强”的观念。

　　二是加强业务指导。局干职工每月下乡15天以上，指导乡镇开展人口出生、节育手术、名人富人违法生育等为主要内容的“八清”活动和数据核查；班子成员分块负责，分别到各乡镇和村级开展工作督查，全年共督查村（社区居委）152个。深入推进基层群众自治村社区示范活动，组织开展群众自治流动现场会、研讨会和优秀调研文章评选活动。

　　三是着力打假治水。组织常年抽样调查组，加大对人口出生瞒报、错报、漏报和生殖健康监测、长效节育措施、社会抚养费征收、“两扶”等虚报错报行为的查处力度。每出现一例水份，对所在乡镇四个主要责任人各处罚500至1000元。截止9月30日，全县共抽查样本点94个，处罚主要责任人72人次，累计罚金3万元。

　　四是严格考核奖惩。进一步完善目标管理、抽样调查、优质服务、“两非”办案、“一票否决”等奖惩制度及干部激励制度。设立求实奖、进步奖、创新奖等10多个奖项，对数据报实、工作抓实的单位实行重奖。2013年，共兑现2012年度人口计生工作奖励60多万元，对11个村（社区居委）实行了“警示”。

　　五是坚持依法行政。深入开展“阳光计生行动”，被评为“全省阳光计生行动示范单位”。强化县人口计生执法大队XX县人民法院社会抚养费征收非诉讼案件执行分局职能，严格社会抚养费征收标准，规范征收程序，实行“谁降标、谁负责”的责任追究制度。认真贯彻落实方便群众办理一孩生育证及流动人口婚育证明的操作细则，严格首接责任制，做到一次性告之，坚持限时办结和特事特办。全年没有发生重大恶性案件。

（三）全面推进优质服务，人文关怀得到全面体现

　　一是开展免费服务。深入开展以落实节育手术为重点的冬春季计划生育集中服务活动。定期组织技术服务人员进村入户，深入开展查环、查孕、手术随访、生殖道感染普查等免费服务。扎实推进国家免费孕前优生健康检查工作，截止9月30日，已检查待孕夫妇4681对，为对象减免检查费用110多万元。严格执行手术免费服务制度，所有手术费由县、乡两级财政共同负担。

　　二是加强利益引导。大力提标扩面，全面健全人口计生利益导向机制。独生子女保健费由2012年的每人每年120元提高到每人每年240元，计划落实受惠人数8706人，增加资金投入105万元；独生子女伤残、死亡的“特扶”对象每人每年分别提高300元和600元，落实受惠人数330人，增加资金投入18万元；独生子女伤残或死亡未满49周岁、不能再生育子女且未收养子女的，按提高后的“特扶”标准提前发放“特扶金”，共落实受惠人数44人，增加资金投入10万元；把非农业户口的计划怀孕夫妇纳入免费孕前优生健康检查项目，实现了免费孕前优生健康检查目标人群全覆盖，落实非农业户口受惠人数81人，增加资金投入2万元；手术并发症对象扶助一级由每年3600元提标至每年16200元，二级由每年2400 元提标至每年13800元，三级由每年1200元提标至每年10800元，共落实受惠人数87人，增加资金投入100多万元。

　　三是拓展生育关怀。加强县人口计生奖励扶持专项经费的管理和使用，开展“双百”生育关怀行动，扶助贫困母亲、贫困学生各100名，发放扶助金30万元；对全县52 名计划生育特困对象进行扶助，发放扶助金8.4万元。在“母亲节”和“5.29”会员活动日，募集善款120多万元，粮食2万公斤，衣被18000多件，救助计生贫困家庭、贫困母亲家庭1500多个。累计创办“幸福工程”和“三结合”项目14个，发展扶助专业户59个，安排206名贫困母亲在项目中就业。全县各部门单位开展“与贫困母亲结对子”活动，结对帮扶贫困计生家庭460个。同时，扎实开展计生保险，投入保费174万元，办理理赔个案149例，赔付 89万元。

三、困难和问题

　　长期以来，强制孕检、上环、结扎、流引产和收取保证金是落实计划生育的“法宝”。但在当前形势下，上述强硬措施缺乏政策支持，稍不留神，就有可能触及上级考核底线。唯一能使的，就是说服教育，但说服务教育在群众强烈的生育愿望面前显得苍白无力。目前，基层计生干普遍感到措手无策而又非常迷茫，作为县级人口计生部门，也无良策，只能指导乡镇加大社会抚养费征收力度震慑企图违法生育的家庭和对象，通过实施利益导向引导对象减少违法生育。

　　机关提出的战略目标，牢牢把握保障社会和谐稳定、保障公安队伍健康发展两条主线，深入推进创“零违纪违规警队”、“零安全事故警队”、“能侦善战警队”的“三创”活动，着力抓好维护稳定、打击犯罪、保障经济、服务民生、强化基础、提升队伍六大工作，力争实现“多破案、多追赃，人民群众少受伤；零违纪、零事故，安化民警最幸福”的工作目标，有力推进了公安正规化建设的持续发展，有效保障了全县社会大局的平安稳定。

一、坚定不移充当维稳主力

　　加强反恐反邪教基础工作。坚决维护中国共产党的执政地位，严惩一切敌对势力破坏活动。在“1308专案”中，成功侦破梅城镇反宣系列案件，刑事拘留4人，治安拘留1人。成功稳控“挺薄”人员谌某某，确保了安化没有重点人员到山东济南参加“挺薄”活动。强化情报信息工作。全面构建大国保、大情报工作格局，收集、上报情报信息70多期，为上级机关正确决策，积极应对稳定事件争取了主动权。深化矛盾纠纷排查和化解。建立矛盾纠纷排查化解机制，有机融合“民情直达”、“三访三化”和“一村一警”、“逢三说事”等活动，调动一切积极因素，稳妥处置了重点工程拆迁、湘运公车公营改制、尘肺病人、电影放映员、退役军人等群体欲集访等不稳定隐患。加强重点对象、重点场所监控，积极主动处理各类信访案件，确保了各个敏感节点及各级 “两会”的稳定，实现“零”目标赴京非访、闹访。不断提高新形势下应对群体性的事件的控制能力和处置水平。坚持党委、政府领导，正确区分突发事件性质，把握政策界限与法律规定，讲究工作方法与工作技巧，用好教育与打击两个手段，敢于用警，善用强制措施，不断提升多警种的协调作战能力，成功稳妥处置非正常死亡、非访及其他突发事件20余起。特别是医患难纠纷经过近几年的整治，明显呈下降趋势。今年仅发生9起，且“有异议无医闹”，处置工作走上正常轨道。在维稳处突中，全县公安机关旗帜鲜明地维护各乡镇人民政府XX县直各部门依法执法的行政执法权威，毫不含糊地打压各种歪风邪气，自觉把公安工作融入到全县各项事业健康发展的大环境中来，配合各乡镇党委、政府、国土、电力、卫生、安监等部门，全力、稳妥处置相关突发事件，无一扩大矛盾，无一惊动上级，无一造成较大负面舆情。今年春节前一天，马路镇一青年在家洗澡时煤气中毒经医院抢救无效死亡，其亲属以交通拥堵延误了救治时间为由，扛尸至镇政府讨要说法。公安机关迅速积极集结50余名警力，法理结合，最后家属自觉将尸体抬走，成功妥善处置了该事件，当地党委、政府十分满意。

二、毫不手软打击违法犯罪

　　追求“多破案、多追赃，人民群众少受伤”目标。局党组确定了“命案必破、大案要破、小案不能不破、赃款赃物必追”的办案原则，实行与经费下拨、评先评优、提拔调动挂钩的破案追赃激励机制。共破刑事案件 541起，刑事拘留518人，逮捕316人，移送起诉501人，抓获逃犯167人（其中外省逃犯24人），摧毁各类盗抢团伙15个，为群众追回经济损失 2000多万元；查处治安行政案件1310起，治安拘留1033人。“命案百分之百侦破”。自去年11月份至今年10月底，相继侦破梅城 “11·10” 、仙溪“11·15”、 东坪“11·28” 、平口“12·6”、 平口“12·31”、 大福“3·1”、羊角塘“8·19”等7起现行命案。5月3日至5日，在长塘镇围追堵截3天2夜，协助长沙警方成功破获XX市“5·3”故意杀人案。重拳打击多发性侵财犯罪。组织开展“打盗抢保民安”、“侦破大会战”、“打击盗窃摩托车”等专项行动，共破获侵财案件279起，为群众追回经济损失1000多万元。82起入室盗窃案成功侦破，追回电脑、手机、金器、现金等价值300万元。75起摩托车盗窃案被侦破，追回被盗摩托车160多辆。9月29日，破获一盗窃团伙，一次性追回被盗摩托车39辆，为安化近年来追赃之最。春耕生产之季，清塘铺、梅城等地十多起盗窃耕牛案被侦破。发生在东坪、梅城、长塘等地的街头抢夺案快速破获。特别是发生在深夜的羊角持刀抢劫案，民警通宵侦查，一夜破案，追回被抢全部财物。继去年“11.27”案成功侦破并追回11辆中高档汽车，今年6月7日，刑侦大队经营5个多月，又破获一起跨湘中、湘西作案的特大系列盗车案，抓获犯罪嫌疑人3人，破案18起，追回被盗汽车13辆，为今年全市侦破的最大汽车盗窃案。狠抓突出治安问题的打击整治。组织开展了“扫黄禁赌禁毒”专项行动，展开强大宣传攻势，与浙江警方建立了外流贩毒整治协作协调机制，破获涉毒刑事案件110多起，查处涉毒行政案件285起，抓获涉毒违法犯罪人员443人，强制戒毒129人，收治特殊涉毒人员14人，药物维持治疗175人，摧毁贩毒窝点多处，收缴毒品400多克。7月29日，在东坪城区集中行动，抓获涉毒人员12名，查获毒品若干，社会反响很大。查处涉黄案件42起，查处涉赌案件211起，捣毁涉黄、涉赌窝点220多处，抓获涉黄涉赌人员名。6月初，治安大队经过长达5个月的刨根深挖，成功在冷市镇捣毁一聚众赌博特大窝点，移送起诉赌场老板27人、行政拘留7人，24人被判刑。

三、竭尽全力保障经济发展

　　自觉把公安工作融入经济发展大局。紧紧围绕县委、县政府战略发展目标，找准公安机关服务经济建设的切入点和结合点，充分发挥公安保障经济发展环境、拉动经济发展的作用，全力保障经济发展环境。优化公安管理服务。坚持“警企联系”制度，深入企业调查研究，减少审批事项，简化审批程序，完善上门服务、网络服务，积极主动为企业发展服务解难。实行重点企业（项目）挂牌重点保护。将全县100多个重点企业（项目）的施工建设环境保障责任，逐一落实到局领导及各派出所，实施挂牌重点保护。同时，还将新招青年民警、机关精干力量充实到重点企业（项目）多的清塘、仙溪、大福、长塘、东坪、梅城等派出所与巡特警大队。争取县委、县政府支持，在东坪、仙溪、奎溪等重点企业（项目）多的乡镇，设立警务站，派出所警力达到了总警力的45%，重点企业（项目）重点保护落到实处。坚决保障经济建设发展环境。按照“有理不能阻工、无理更不能取闹、违法依法坚决打击”的原则，查处涉及企业发展环境案件12起，刑事拘留2人，行政拘留19人，教育训诫100多人。在去年成功整治了东坪镇城西村、廖家坪、羊角等地的用电秩序后，今年一鼓作气整治了柘溪、马路的用电秩序，毫无阻力，全县用电秩序全面规范。今年湖南安化渣滓溪矿业有限公司实施“8+1”的技改工程，在撮别有用心的人干扰下，屡现冲突、举步维艰。公安机关及时抽调治安、巡特警、派出所精干警力，成立专门工作组，进驻企业2个多月，准确搜集情报，果断出手处置，刑事拘留2人、行政拘留13人，取得有力震慑作用，“8+1”工程全面启动。由于建设环境的优化，企业技改工程由原来计划投资1.8亿增加到现在的3.2亿。坚决打击经济领域违法犯罪。从严坚决打击非法集资、金融诈骗、合同诈骗等典型性经济犯罪活动。今年以来，共立案查处经济犯罪案件41起，刑拘47人，逮捕11人，移诉24人，为群众挽回经济损失500余万元。8月10日，破获一起生产销售假人血蛋白案。8月31日，破获一起涉案价值400余万元的非法经营烟草案。9月10日，查处全市首例拒不支付农民工工资案，刑事拘留1人。9月26日，在东坪镇泥埠桥村打掉了一个强装强卸不法团伙，刑事拘留3人，狠刹了县城强装强卸之风，有效维护了经济发展环境。

四、全心全意服务人民群众

　　擦亮服务窗口。坚持民意导向，进一步完善户政、出入境、车驾管等公安窗口服务，主动清理，规范相关政策制度，废除“土政策”，实行派出所所长、教导员户政管理“一把手”负责制，鼓励派出所民警兼任户籍员，坚决兑现公安机关服务承诺。坚持为民服务。积极参与抗旱、防汛等自然灾害抢险以及安全事故救援等工作。深入推进警民良性互动沟通。加大网上巡查力度，积极应对网络舆情，营造正面的、积极的舆论导向。大力开展公安工作宣传，继续深入推进“一村一警”、“村官进警营”、警务回访、警民警企联系、警营开放日、“民情直达”、“三访三化”、“逢三说事”等活动，畅通民意渠道，广泛收集群众意见和建议，不断改进公安工作，增进人民群众对公安工作的了解和支持。9月29日，成功举办“欢乐潇湘、神韵安化”月月乐“金色盾牌”公安专场文艺晚会。10月26日在全县“欢乐潇湘，神韵安化，祖国颂歌”歌咏比赛中荣获三等奖。强化社会面防控。组织开展“巡逻健身月”活动，全面提升社会面巡防等级，加强对重点地区、重点场所、重点路段的巡逻控制。深化“平安企业”创建，加速平安城市监控系统建设，督促金融单位、金银珠宝营业场所等落实安全防范措施。切实加强公共安全监管。加强道路交通管理，查纠各类交通违法行为25000余起，立刑案38起，刑拘16人，逮捕5人，取保候审29人，监视居住1人，移送起诉24起；查处行政案件8起，行政拘留8 人。全县道路交通事故四项指数同比分别下降42.3%、36.2%、37.2%、5.4%。至10月底，全县拥有各类机动车辆11万辆，机动车驾驶人10 万人，同比分别增长16.1%、27.3%。狠抓消防安全，落实消防安全责任，强化消防安全宣传，扑救火灾108起，抢险救援52次，社会救助15次，抗旱期间送水40余吨，疏散被困群众185人，挽救财产损失2000余万元。严格危险爆炸化学物品管理，破获涉危涉爆刑事案件2起，刑事拘留1人，监视居住1人；办理涉危涉爆行政案件24起，行政拘留21人，罚款6人，处罚单位2家。狠抓监所安全管理，看守所、拘留所硬件建设进一步完善，确保了监所规范、有序、无事故。着力提升群众满意度。警务调查、绩效评估等工作有序开展。特别是在县委、县政府的支持下，由县委政法委牵头，成立了县民调中心，对全县各乡镇人民政府、县直各部门实施公众测评，全方位开展民调工作，进一步规范行政执法，提升为民服务能力与水平，整体提升人民群众对执政党及政府的认同感，对公安机关的民调起到了很大的促进作用。

五、全面推进工作正规化建设

　　全面推进队伍建设。深入推进创“零违纪违规警队”、“零安全事故警队”、“能侦善战警队”的“三创”活动，始终抓住从严治警不放松，始终抓住民警素质提升不放松，不断提升队伍的纯洁性与战斗力。狠抓领导表率作用，不断提升领导层带队伍、抓工作、作表率、顾大局、讲团结、促和谐的能力与水平，全局了形成风清、气正、心和、劲足的良好氛围，10多个单位、100多位民警受到各级表彰和奖励。狠抓民警作风建设，制定《XX县公安局改进工作作风六项措施》，开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动与队伍建设教育整训活动，切实解决“庸、懒、散、慢、拖、瞒、奢”等不良陋习。狠抓警务督察，实行24小时全面督察，共下发督察通报9期，处理违规民警26人次。倡导“阳光从警、快乐工作、幸福生活”理念，加强民警心理健康引导，加强警营文化建设，严格落实从优待警各项政策措施，提升民警从警的荣誉感与幸福感。全面推进公正执法能力建设。加强执法为民宗旨教育，深入学习、实施修改后的《刑诉法》，推动民警实现执法理念的革命，全面提升民警的侦察意识、证据意识、程序意识等法治意识，切实整改执法中的突出问题，不断提升公安机关执法能力和规范化水平。全面加速公安基层基础建设。坚持人往基层放、劲往基层使、钱往基层用的原则，逐年提高一线执勤民警比例，减少基层压力，改善基层条件，激发基层活力，全县公安机关一线实战单位警力占全县总警力的76.8%。加大规范执法硬件投入，已在15个单位建起了执法办案区，共建讯问室25间、询问室16间、涉案物品室14间、信息采集室14间、候问室4间、辨认室3 间、律师会见室1间，看守所的围墙、武警中队营区、电子监控、讯问室、律师会见室等建设得到完善，公安正规化建设进一步加强，基本适应了执法办案的需要。全面推进公安科技建设，城市治安防控系统监控平台整体搬迁、梅城、平口新建任务已启动，在东坪、梅城、长塘、小淹、奎溪已建好5个出城道路卡口，公安指挥中心及公安信息化建设加速推进。城南派出所建设已动工，执法办案区建设、公安业务用房建设加紧进行，年底将完成整体搬迁。