同志们：

　　今天会议的主要任务是贯彻落实全国、全省民政工作会议精神，总结回顾过去一年工作，分析研判当前形势，安排部署2015年民政工作，动员全市民政干部职工进一步解放思想、务实创新，努力开创全市民政工作全面深化改革和全面依法行政的崭新局面。刚才，培成同志对去年工作的总结和今年工作的安排都讲得很全面、很具体，我完全同意，请大家会后结合与市政府签订的2015年民政工作目标责任状，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、认真总结经验，不断增强做好民政工作的使命感、责任感和紧迫感

　　20xx年，在市委、市政府的正确领导下和省民政厅的关心指导下，全市民政工作取得了明显成效。

　　一是打赢了多场抗灾救灾攻坚战。去年我市遭受了多次洪涝灾害和泥石流等重大灾害，215万人次受灾。各级民政部门和民政干部在党委政府的领导下，积极开展救灾救济和灾后重建工作，为赢得全市抗灾救灾胜利作出了重大贡献，获得了群众的好评。去年6月7日,陈敏尔省长率省有关部门负责人,赶赴遭受特大洪涝灾害的石阡县看望慰问受灾群众时，对民政救灾工作给予了充分肯定。

　　二是出台了一系列事关发展的政策制度。去年，按照市委全面深化改革的总体安排，我市在民政政策法规制度创建方面取得了较大突破。年初由19个部门联合出台了《关于加快推进我市社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(铜组发〔2014〕1号)，成为全省首个市州关于社工人才队伍建设方面的实施意见;之后市政府先后出台了《铜仁市困难居民医疗救助实施办法(试行)》、《关于加快发展养老服务业实施方案》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等一系列民政政策，从制度层面促进了民政事业的转型发展。

　　三是办好了一批惠民利民的好事实事。全市各级民政部门立足职能，在困难群体救助、养老事业发展、双拥优抚安置、孤儿保障、流浪救助、惠民殡葬、慈善福利等方面做了大量工作，有力保障和改善了基本民生。围绕民政领域各项改革任务的落实推进，制定了统一的城乡低保指导标准，城乡低保提标增幅分别达到16%和18.2%，使改革成果更大程度的惠及民生;民政资金争取创历史新高，总量达到18.62亿元，占比率居全省第一，为落实惠民利民政策提供坚实的保障。

　　四是推出了一批成功经验和先进典型。我市民政项目园区“孵化器”和“村务发言人”制度两项工作被省民政厅列为全省重点工作创新进步奖，此外如社会救助制度体系建设、城乡居民医疗救助制度一体化、救助申请家庭经济状况核对机制、星级敬老院创建、慈善救助、农房灾害保险、“城中村”改社区、社会组织管理改革创新等工作都在全省领先。还获得全国综合减灾示范社区、全国敬老模范单位、全国和谐社区建设示范社区、全国文明优抚事业单位、全国殡葬工作先进集体、全国残疾孤儿手术康复明天计划先进集体、全国涉外收养工作先进单位、中华慈善突出贡献组织奖、全国民政宣传工作先进单位、志愿服务登记全国经验交流发言单位等多项来之不易的“国字号”荣誉，这些先进典型经验，在全国、全省得到宣传推介，民政工作在全市工作大局中的地位和形象得到进一步提升。

　　过去一年取得得成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是国家民政部、省民政厅关心支持的结果，是区县政府和市直有关部门共同努力的结果，更是全市民政系统广大干部职工辛勤工作的成果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问!面对新形势下对民政工作提出的新任务、新要求，我们要继续努力，抢抓机遇，积极进取，不断创新，着力推动全市民政事业取得新的成绩。

　　二、适应新常态，不断强化民政工作的大局思维、托底思维和法治思维

　　认识新常态，把握新机遇，争创新业绩，是当前和今后一段时期做好我市各项工作的基本要求。各级民政部门要顺应新形势，适应新常态，按照慕德贵副省长提出的“保持定力、顶住压力、精准发力”的“三力”要求，强化“三项思维”，积极服务民政工作大局。

　　第一，要不断强化大局思维，自觉服务服从于市委、市政府中心大局，在多元视角中谋发展。随着经济社会的快速发展，民政工作处在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最现实的课题，也是各级政府最大的政绩。市领导高度重视民政工作，多次批示要求完善相关规定和制度。已经出台《铜仁市民政服务能力提升行动计划(2015—2020年)》(铜府办发〔2015〕3号)，近期即将出台的还有《铜仁市2015年殡葬改革提升工程实施方案》、《铜仁市农村互助幸福院建设三年行动计划》、《铜仁市养老与医疗机构推行医养结合实施方案》、《铜仁市门楼号牌管理办法》、《铜仁市城市社区组织建设实施方案》等等。这是市政府将民政工作纳入全局工作的大动作，各区(县)要认真抓好落实，共同把民政工作推上新台阶。

　　第二，要不断强化底线思维，切实保障和改善民生，在普惠导向下增福祉。民政工作以服务基层民众、保障困难群体为主要职责，一定程度上讲，没有民政对象的小康，就没有全市人民的全面小康。当前我市有民政对象近200万人，其中城乡低保对象、五保对象、优抚对象、受灾困难群众等直接救助对象就有80多万人，民生保障任务十分繁重，保障水平仍需不断提高。民政部门一定要强化底线思维，增强托底意识，以全面建成小康社会为总揽，加大托底帮困力度，切实保障和改善基本民生，构筑困难群众基本生活保障“安全网”。当前，要把冬春救助的发放、救灾和社会救助体系的提升、基本养老服务的改善、五保和流浪救助等作为工作的重中之重，构筑起社会保障的“最后一道防线”。

　　第三，要不断强化法治思维，确保民政工作在法治轨道上运行，在法治框架内促改革。各级民政部门要按照依法治国和建设法治政府的要求，履行民政职能，推动改革创新，发展民政事业。一是推进民政制度建设。要依据有关法律法规和工作要求，及时制定配套实施规范性文件，为整体推进民政法治建设创造条件。二是提升民政干部依法行政能力。要把依法行政情况作为考核民政干部的重要内容，引导其成为本职工作中涉法事务的内行。三是开展民政行政执法整治。针对民政行政执法过程中的薄弱环节，集中开展好执法整治专项行动，要按照规范公正文明执法的要求，进一步完善行政执法程序，规范执法行为，界定执法权限，决不允许法外设权、随意行事。在民政领域要简政放权，对市场能够承担的事项，一律取消审批;对一时难以取消的，本着能放尽放的原则，尽可能下放到基层;保留的项目要简化程序，改进服务，提高效率。要转移职能，凡是社会组织能够承担的事项，政府都应转移出去，通过职能的赋予，费随事转，增强社会组织的能力，切实改变以往行政权力过多介入微观具体事务的状况。要激发活力，对基本公共服务的组织实施、公办公益机构的管理运营等暂时不能全面放开的事项，要善于通过引入市场机制、采取购买服务的方式，搞活机制，优化服务。