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　　【精选】务虚会发言材料1

　　同志们：

　　这次会议的主题是学习十八大、贯彻十八大、落实十八大。主线是抓收官、抓总结、抓谋划。学习贯彻十八大精神是当前的首要政治任务。上周，省委召开九届六次全会，宝顺书记发表重要讲话，要求要扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力在中部崛起中走在前列，在全国发展格局中争先进位。市委召开全市领导干部大会，振超书记对全市学习贯彻十八大精神作出总体部署;市政府召开党组扩大会议进行了具体安排，学习十八大的新思想、新观点、新论断。

　　近一段时间以来，政府抓的中心工作就是认真总结、科学谋划、圆满收官。我们开展了旅游大调研，开展了安全信访大检查，开展了市县区党政班子联动大接访，开展了项目、土地、投融资大攻坚，开展了开门问政大座谈，掌握方方面面的情况，听取方方面面的意见，集中方方面面的智慧，凝聚方方面面的共识。这次又用一天半时间，集中务虚，集体务虚，为的是使政府工作更好地符合十八大精神和中央决策，更好地吻合省委部署和市委要求，更好地符合淮南实际和群众意愿。昨天下午，九家单位和一县六区作了会议发言，一些部门作了书面交流。今天上午，两位专家分别就金融和统计作了专题辅导。金融是经济的血脉，统计是发展的“眼睛”。作为领导干部，必须读好两本工具书，一是金融手册，二是统计手册。下午，各位副市长结合会议内容，结合分管工作，提了好思路、好想法、好意见。今年网络有句流行语：“元芳，你怎么看”，人民日报、人民网都有专门评论。最近，李克强副总理在综合改革试点工作会议上，用考问的方式考问11个省的省长，反映了思考和反思、考问和被考问是一种趋势。下面，我讲三点意见。

　　第一，过去五年的基本盘点

　　本届政府以来的五年，是我们在市委的坚强领导下奋力拼搏、奋勇前进的五年，是我们在经受各种困难和严峻考验中逆势而上、逆境崛起的五年。五年来，淮南发展的路子越走越宽、步子越迈越大、效果越来越好、成果越来越多。在上周四召开的网民座谈会和老干部座谈会上，一些老同志慷慨陈词、感慨万千。宋长汉老市长用了四个字“日新月异”，李振华老市长也用了四个字“天翻地覆”，不少老同志认为“淮南走进了繁荣的轨道，由一煤独秀向百花齐放发展”。盘点这五年，我认为，至少有以下特点，即“四个七”。“七个跨越”、“七个优化”、“七大亮点”、“七点启示”。

　　“七个跨越”：一是生产总值连跨5个百亿台阶，由350.2亿元增加到800亿元，年均增长12.9%。二是财政收入跨入百亿行列，由48.5亿元增加到163.8亿元，年均增长27.6%。三是规模以上工业增加值连跨3个百亿台阶，由163.2亿元增加到450亿元，年均增长18.2%。四是固定资产投资连跨4个百亿台阶，由203.7亿元增加到630亿元，年均增长25.3%。五是社会消费品零售总额跨入双百亿，由109亿元增加到257亿元，年均增长18.7%。六是进出口总额连跨3个亿元台阶，从0.9亿美元增加到3.2亿美元，年均增长30%。七是引进内资连跨4个百亿台阶，从113.5亿元增加到550亿元，年均增长48.6%;利用外商直接投资跨入1亿美元，从6346万美元增加到1.54亿美元，年均增长25%。

　　“七个优化”：一是居民收入结构不断优化。城镇居民人均可支配收入从12003元提升到21000元，年均增长11.8%;农民人均纯收入从3697元提升到7800元，年均增长16.1%;城乡居民收入比由3.25：1调整为2.66：1。二是城乡结构不断优化。城镇化率从61.2%提升到65%，提高3.8个百分点。三是产业结构不断优化。工业化率从48.6%提升到58%，提高9.4个百分点;高新技术产业增加值占工业增加值比重从4%上升到14.85%。四是经济结构不断优化。非公经济增加值占GDP比重从33.1%提高到37%;煤电投资占固定资产投资比重从71.1%下降到21.4%。五是收入分配结构不断优化。财政收入占生产总值比重从13.8%提高到20.48%，其中非煤产业(不含电力)税收占财政收入比重从26.7%提高到37.8%。民生支出占比从68.3%提高到76.5%。六是平安建设不断优化。社会安全指数提升到128.9。煤炭百万吨死亡率由2007年的0.41下降到xxx年的0.13。七是生态环境不断优化。二氧化硫排放量下降10.14%，COD排放量下降14.6%，万元GDP能耗下降21.47%。新增园林绿地面积550万平方米，林木覆盖率21.9%，建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别较2007年末提高2.82个、2.31个百分点和2.19平方米。

　　“七大亮点”：一是战胜大危机。及时出台一系列保增长、稳增长政策，出台一系列支持县区发展政策，在2008年凸显的国际金融危机、xxx年欧债危机带来的全球经济危机的大环境下，实现逆势上扬、弯道超车。二是实施大布局。提出了“四规合一”的理念，实施了工业“4+7”、现代农业“1+6”、城市空间“1+6”、采煤塌陷区综合治理“1+4”等四大生产力布局，发展载体拓展到686平方公里。三是推动大转型。全面构建“两型”城市的框架体系，找到了一条符合淮南市情的“四煤”发展之路。“四煤”发展经验得到国家发改委充分肯定，并在全国推广，不断形成安徽转型发展的标志性成果。在科技引领发展、产业支撑发展、干部推动发展的理念指引下，煤化一体化、煤制天然气、日芯光伏、陕汽重卡、中移动数据中心等一批重大项目纷纷落地开花结果。四是启动大建设。2009年启动大建设，四年投资超过1千亿元，是上个五年的10倍，其中城乡基础设施投资是前五年投入的6.1倍。新增道路面积是前五年的3倍，新增建成区面积约10平方公里。新区开发初展新姿，老区提升焕然一新，矿区改造扎实推进，景区完善无中生有，京福高铁淮南段、2条高速、东西部第二通道、206国道改线等一批重大交通工程建成通车。城镇供水普及率、燃气普及率分别较2007年提高5个百分点12.36个百分点。城乡一体化深入推进，新农村建设、农房改造、美好乡村建设先行先试，农村清洁工程覆盖全市80%的行政村，完成村庄整治76个。先后荣获国家园林城、中国优秀旅游城、最具幸福感城市、最具魅力节庆城市、中国区环境规划示范优秀案例奖城市等称号，创建国家绿化模范城通过国家验收。五是坚持大开放。从合淮同城迈向合淮一体，从创造性融入皖江城市带迈向纳入中原经济区，从国家“亿吨级”煤电基地迈向资源型城市可持续发展试点市，从国内走向国外，从和外为主向外宣、外资、外经贸、外智、外事“五外联动”，开放型经济发展水平迈上新台阶。机构改革不断完善，国企改革基本完成，投融资体制改革不断深化。六是实施大治理。统筹“五水”建设，关注水多、解决水少、改善水脏、发展水运、兴建水景的“五水”治理模式得到水利部肯定。采煤塌陷区综合治理投入资金98亿元，搬迁居民10.9万人，涌现“淮南样本”，集中式搬迁、发展式安置、开发式治理思路日臻完善，创造潘集后湖、谢家集鑫森、凤台凤凰湖、毛集绿馨园、东华怡乐等模式。建立网格化管理和大接访常态机制。成功举办北京奥运火炬传递、第十二届全省运动会、全国煤矿瓦斯防治现场会、人口计生现场会、中国豆腐文化节、国际少儿艺术节等重大活动。七是改善大民生。累计投入资金57.8亿元，实施民生工程51项，惠及全市240万群众。城乡居民社会养老保险制度、最低生活保障制度、医疗保险“三张网”实现全覆盖，6.3万城镇居民和4.5万农村居民得到最低生活保障，五项社会保险、新型农村合作医疗参保人数均超额完成省下达的目标任务。

　　“七点启示”：五年的科学实践，让我们深刻认识到，保持又快又好发展，推动又好又快转型，一要找准定位。就是要坚持“五彩淮南”的形象定位、“两型城市”的目标定位、“一主两翼”的战略定位和“四煤发展”的转型定位、“四宜城市”的功能定位。二要明晰思路。就是要把中央精神、省里部署和淮南实际结合起来，坚持“一条主线、两型城市、三个翻番、四煤发展、五城打造”发展思路。三要远谋近施。树立“功成不必在我任期”的思想，打基础、管长远、增后劲。四要改革开放。敢闯、敢试、敢为人先，敢走新路，少走弯路，不走老路。五要统筹兼顾。树立全域理念，坚持城乡一体、产城一体、旅城一体，统筹山南山北、河南河北、东部西部发展。六要民生优先。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。七要勤政廉政，践行“五加二、白加黑”精神，甘当“一石四鸟”型干部，做到公正、公道、公信。这七个跨越、七个优化、七个亮点、七点启示，是市委正确领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果，也是政府班子、各级各部门团结奋斗的结果。这里，我向大家的辛勤工作表示由衷的感谢!

　　同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是发展不足、发展不快。战略性新兴产业、服务业尤其是现代服务业发展不足，xxx年，服务业比重仅为27.1%，文化产业比重仅为1.7%，金融业比重仅为1.5%，园区经济、非公经济增加值仅占全市工业的4%和19.4%，县区工业增速均低于全市平均水平。二是城乡、区域之间发展不平衡、不协调。城乡教育资源、医疗资源急需整合优化，特别是西部基础设施建设仍需加快，城市大门建设和形象急需提升。三是自主创新、协同创新能力不强。自主创新平台不多，协同创新基地等载体不丰富，企业创新意识不强，创新成果转化不快。四是生态保护与环境治理压力增大。随着煤炭不断开采，采煤塌陷区治理问题仍然严峻，矿城、矿企、矿山、矿工“四矿”问题仍然突出。五是行政管理体制需要进一步理顺。职能交叉不同程度存在，离大部委制的要求还有差距，离“更加尊重市场规律、更好发挥政府作用”的要求还有差距，政府职能需要加快转变。六是作风建设有待进一步加强。工作中敷衍应付、部门间推诿扯皮的现象依然存在，为市场主体服务、为人民群众服务“两个服务”意识仍需加强。这些问题必须采取有力措施，切实加以解决。

　　第二，未来五年的着力重点

　　未来五年，是淮南发展的关键期、机遇期、黄金期，同时也是矛盾凸显期，任务艰巨，责任重大。从党的十八大对全面建成小康社会的总体部署和我市的情况看，有必要对一些重大战略导向、发展目标和发展任务进行明晰，统一思想、统一行动、统一方略。

　　(一)辨清宏观形势

　　当前，全球仍处于大调整、大洗牌格局中，金融危机的影响呈现长期化趋势，世界银行把明年全球经济增速下调为3%，下行压力加大。同时，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，引发全球增长方式、供需关系、治理结构大的调整变化。这为我们发挥资源优势、推动“四煤”发展带来新的机遇。全国仍处于转方式、调结构的进程中，据专家预测，明年我国经济增速或将设定为7.5%。但各地发展日趋激烈，今年全国仅有四个省市(北京、上海、广东、浙江)生产总值增速低于10%，其余的省市都超过10%，特别是我国进入“东慢西快”的发展阶段，中西部地区目标更高、速度更快、要求更严是必然趋势。明年宏观政策的总体方向可能还是“宽财政、稳货币”，增强政策弹性和有效性，扩大房产税、资源税、地方债发行试点范围，公路、铁路、水利等基建投资明年仍有一定增长潜力。全省仍处于政策叠加、区域协调的过程中，皖江城市带、中原经济区等重大战略平台政策优势争相释放，今年又出台了一系列促进经济发展的政策措施，前三季度主要指标增势好于全国、领先中部。为我们乘势发展、借梯登高带来前所未有机遇。淮南正处在厚积薄发、转型跨越的黄金期，随着一主两翼加快推进、四煤发展加快实施、四大生产力加快布局、重大项目相继落户，淮南迎来了千载难逢的发展机遇。只要我们坚定信心、戮力同心、秉持恒心，主动顺应全球化、信息化、市场化快速发展的新形势，积极把握工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速融合的新要求，切实增强发展的平衡性、协调性和可持续性，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。

　　(二)认清战略导向

　　1、“四化同步”应当牢牢把握。按照十八大“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。一要突出工业化的主导作用。对淮南来讲，推动跨越发展，主导力量在工业;推动转型发展，关键环节在工业。要继续强化工业主导作用，全力加快新型工业化进程，提升工业化水平。二要突出信息化的支撑作用。信息化是现代化的重要标志，是新型工业化、新型城镇化、农业现代化的鲜明特征和“腾飞翅膀”。当前，我国经济增长主要靠“双轮”驱动，一个是城镇化，另一个是创新，十八大报告已经把“科教兴国”修改为“创新驱动”战略。我们要以国家自主创新试点省和国家云海战略创新实践区建设为契机，提升创新能力。三要突出城镇化的引领作用。工业化创造供给，城镇化提供需求，城镇化是扩大内需的最大潜力。目前，城镇化率与工业化率之比的国际公认合理区间为1.4—2.5，而我市仅为1.1，还有很大的提升空间。要结合新一轮省域城镇体系规划、城市总体规划修编，统筹推进老城新区和美好乡村一体化大建设，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。四要突出农业现代化的基础作用。发展现代农业、增强农业综合生产能力，是确保粮食安全和农产品有效供给的现实选择。要按照宝顺书记在省委全会上的要求，启动实施农村综合改革示范城市，加快现代农业示范园建设。

　　2、“两型城市”应当快速推进。今年国务院在大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见中，明确提出要推进“两型”社会建设试点。省发改委正在研究将淮南作为全省首个“两型”城市试点市。我们一定要抓住国家和省里的政策、试点的叠加机遇，确保在全省率先，中部领先。一要完善两型城市规划。启动两型产业、园区、交通、生态等专项规划编制，完善两型城市规划设计。二要启动高新区“两型”示范区创建和毛集“两型三化”协调发展先导示范区建设工作。加快制定产业分类核选标准和园区等建设标准。三要创新两型体制机制。加快制定阶段考核目标和年度考核目标，积极申报国家低碳城市试点市和国家资源综合利用“双百”工程示范基地，推进国家级产业废物资源综合利用示范基地建设。

　　3、“五大平台”应当紧紧抓住。国家级、省级战略平台是加快淮南经济转型升级的重要引擎。要用好国家首个建成投产的亿吨级煤电基地战略平台，推进局域电网和直供电试点工作，变能源优势为发展优势、经济优势。要用好皖江城市带承接产业转移示范区战略平台，目前，合肥正在加快基础设施、产业园区、北部城区向淮南延伸，我们要对接合肥，加快合淮工业走廊和引江济淮等一批重点项目建设，成为合肥经济圈的双核城市。要用好合淮一体跻身促进中部崛起实施层面战略平台，发挥淮南在“三基地、一枢纽”建设中的突出作用。要用好全国资源型富集地区可持续发展试点市战略平台，加快“四煤”发展，推进采煤塌陷区综合治理，实现可持续发展。要用好中原经济区战略平台，国务院已正式批复了“中原经济区”规划，凤台县、潘集区、毛集实验区成功纳入。国家发改委已初步将淮河经济带纳入中原经济区发展规划，淮安、蚌埠正在努力打造淮河经济带双核城市。一方面，我们要找准自己的发展定位，共同推动淮河经济走廊上升为国家战略，积极争取国家和省里对淮河大桥、淮河隧道、淮河港口等建设的支持。另一方面，要利用好“人地挂钩”、“地随人走”、 城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用试点等政策，释放财税、金融、投资、土地等政策优势，赢得主动、赢得优势、赢得发展。

　　4、“五个定位”应当坚定不移。发展定位事关城市未来发展全局。要坚持“五彩淮南”的形象定位，彰显城市的特色、特质、特征、特异和特点，提升知名度、美誉度和品牌度。要坚持“两型城市”的目标定位，明确淮南走什么路，朝什么方向发展。要坚持“一主两翼”的战略定位，这是淮南发展的战略抓手和动力支撑。要坚持“四煤”发展的转型定位，这是引领经济转型、推动社会转型、促进城市转型的重中之重，有利于淮南走资源型城市可持续发展的新路。要坚持“四宜城市”的功能定位，这是践行发展为了人民、发展成果由人民共享的具体体现，宜居宜游宜学宜业是美丽中国、美好安徽、幸福淮南的内在要求。

　　5、“五城打造”应当全力突破。这是我们当前和今后一段时期的努力方向。在打造国内一流的立体能源城上，十八大要求“坚持节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”我们必须统筹地下采煤、地上发电、空中利用太阳能，不仅要在能源利用上立体、清洁、高效，而且在安全生产上立体化、数字化、现代化，着力构建新型的“动力航母”。 到2017年，煤炭产量稳定在1.5亿吨，火电装机规模超过1500万千瓦，打造一流的光电光伏产业基地。在打造多元支撑的现代产业城上，十八大要求围绕“四个着力”、“五个更多”，加快形成新的经济发展方式。我们必须坚持“三箭齐发”，加快工业向高端、农业向高效、服务业向高质转变，推动战略性新兴产业、先进制造业快速发展，加快传统产业转型升级，推动现代服务业发展壮大，合理布局基础产业，打造国际一流的煤机装备制造基地、中石化全国首个建成投产的煤化工产业化样板工程、辐射华东地区的新能源重卡生产基地。在打造“一般史迹型”的历史文化城上，十八大要求“建设社会主义文化强国”。我们要结合淮南实际，在2017年之前，成功创建历史文化名城。明年要全面启动创建工作，成立高规格的领导小组，制定创建规划和创建方案，加快上窑镇、八公山等历史文化街区建设。在打造全国知名的优秀旅游城上，要按照“旅游即城市、城市即旅游”的理念，新增5A级景区2个，4A级景区12个，建设旅游城中的能源城、能源城中的旅游城，打造全国知名的旅游目的地。在打造山清水秀的生态宜居城上，十八大要求“努力建设美丽中国，实现永续发展。”我们必须尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快创建国家环保模范城、国家生态园林城、全国卫生城、全国文明城，确保全国绿化模范城成功创建。

　　(三)看清战略目标

　　1、全面建成小康社会目标。十八大明确提出两大战略目标，一个是到2020年实现全面建成小康社会，另一个是全面深化改革开放。根据十八大要求，结合淮南实际，市委、市政府初定到2017年底，提前三年全面建成小康社会。市统计局对标小康社会6个方面、23项指标体系，开展实现程度监测。截至xxx年底,淮南全面建设小康社会进程为83.3%。其中有10项指标全面实现。即城镇人口比重、失业率、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、社会安全指数、耕地面积指数，实现程度为100%。有8项指标实现程度超过80%。恩格尔系数(96.8%)、平均预期寿命(95.9%)、公民自身民主权利满意度(94.4%)、环境质量指数(92.7%)、单位GDP能耗(87.73%)、高中阶段毕业生性别差异系数(85.9%)、平均受教育年限(85.9%)、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重(82.6%)。有5项指标实现程度还有差距。居民人均可支配收入(73.2%)、人均GDP(68.4%)、第三产业增加值占GDP的比重(54.2%)、科技研发经费支出占GDP比重(40.4%)、文化产业增加值占GDP的比重(32%)。希望有关部门抓紧和统计局对接，逐项梳理，分解任务，落实责任，确保实现。

　　2、xxx年发展目标。兼顾全面建成小康社会和明年发展，我想确定明年指标应该有两套方案，一是要按照十二五发展目标，从xxx年倒推，来确定一套方案;二是按照2017年全面建成小康社会目标倒推，来确定一套方案，然后进行综合考虑，就高不就低。初步考虑，明年地区生产总值增长(10)%以上;财政收入增长(10)%以上;工业增加值增长(12)%左右;固定资产投资增长(25)%左右;社会消费品零售总额增长(15)%以上;城乡居民收入分别增长14%左右;人口自然增长率控制在8.5‰以内;登记失业率控制在4%以内;节能减排完成省下达目标任务。在实际工作中，各级各部门要力争发展得更好更快。

　　(四)理清战略任务

　　一要把稳定增长作为提前全面建成小康社会的首要任务。十八大报告指出，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。我们务必坚持发展是硬道理、是第一要务，任何时候都要咬定发展目标不放松，只有这样提前全面建成小康社会才有可能。经过测算，到2017年全面建成小康社会，GDP必须保持年均12%的增速，城乡居民收入必须保持年均14%以上的增速。从1-10月份情况看，全市财政收增长16.8%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长14.7%，限额以上消费品零售总额73.9亿元，增长15.5%，部分指标实现既定目标仍有压力。为此，我们必须做大总量、做优存量、做快增量，特别是多措并举服务实体经济发展，落实支持总部经济发展的意见，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，做好顶天立地和铺天盖地相结合的文章。首先，要增投资。投资具有短期稳增长与长期可持续的双重效用，是支撑淮南增长的主动力。未来五年，必须完成6500亿元的投资，才能支撑12%的经济增速。重点还是围绕“四煤”，抓好煤制天然气、煤化一体化、杨村矿、平电三期等项目建设，加快陕汽新能源汽车二期、日芯光伏二期等项目进度，建成志高动漫、山南规划展示馆等重点项目。其次，要扩消费。加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。要落实促进消费政策，提升档次留住本地人群消费，创新方式吸引外地消费;扩大规模提升传统消费，开辟路径拓展新型消费。要全面落实居民收入倍增规划，增强群众的购买力。再次，要强外需。充分发挥海关、国检作用，推进大通关，实现服务便利化。推进高新技术产品、纺织服装、煤机装备、生物医药、农产品、精细化工产品等6大出口基地建设，加快中日肿瘤治疗与康复保健中心等10个涉外项目，扩大电力检修、瓦斯防治和化三建等技术劳务输出，打造百亿外贸。

　　二要把转型升级作为提前全面建成小康社会的主攻方向。加快转变经济发展方式，是促进城市转型升级的物质支撑，也是十八大明确提出的目标任务。一是推动经济开发区由“园区”向“城区”转变。李斌省长指出“开发区转型升级是扩大开放、加快转变经济发展方式的必由之路”。省里已经出台了加快开发区转型发展的指导意见，将召开专题会议进行专门部署。对我们来讲，在空间布局上坚持“4+7”，在产业布局上坚持“产城一体”，在功能布局上“由单一经济园区向综合服务城区”转变，创新园区运行机制，赋予土地、规划等功能更加灵活的自主权。高新区要融入山南新区，市经济技术开发区要融入滨湖新区，100平方公里的煤化工园区要融入北部新区，力争创建2个国家级园区。二是推动农业示范园由“开发”向“开放”转变。借鉴工业园区“飞地”发展、合作共建等模式，全面推进现代农业示范园建设。坚持基础设施先行，推进一二三产融合发展。坚持土地流转先行，明年实现50%以上土地预流转。坚持投入先行，明年计划支持每个园区一定数量的发展资金。三是推动服务业集聚区由“单体”向“综合体”转变。在大商圈方面，围绕龙湖路、西部、山南三大商圈，推进十大商贸项目、十大商品市场、十大商业特色街建设，提升十大服务产业层次，力争社会消费品零售总额年均增长15%以上。在大旅游方面，启动旅游发展“1828”工程，未来五年投资“1”千亿元以上、建成“8”大旅游区、年接待游客突破“2”千万、旅游总收入占地区生产总值百分之“8”以上，努力把淮南建成全国知名的旅游目的地。在大物流方面，依托重要园区、重点产业、重要区域，规划建设十大物流中心。

　　三要把创新驱动作为提前全面建成小康社会的战略支撑。十八大报告指出，要实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。目前，以“制造业数字化”浪潮初露端倪，全球技术要素和市场要素配置方式将发生革命性变化。要激活创新主体。鼓励有条件的科研院所和企业建设一批博士后工作站、院士工作站，力争高新技术企业突破100户。重点推进煤制油催化剂、四氧化二氮、美亚牌锚固剂等原始创新产业化，推进高倍聚光、美国微波煤炭处理及设备生产、一步法煤炭及生物质燃料制油、微生物煤制气等技术引进消化吸收再创新，从产业链低端向高端延伸。力争专利申请4000件以上，高新技术产值突破500亿元。要夯实创新载体。创新载体既是孵化器，更是动力源。中关村目前已聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，xxx年企业总收入达1.96万亿元，约占全国高新区的七分之一。我们要按照政产学研一体化的模式，启动“一园两基地”建设，科学布局光伏产业园、光电产业基地和硅材料基地。围绕打造煤都、电谷、智慧城，加快中科院大气物理所等建设，积极争创国家云计算运用示范城市，力争5年内成为合肥经济圈“云计算”、“海应用”领域的核心集聚区。目前，中国资源卫星应用产业园、中国“煤基云”、中国“电子商务云”、物联网小镇等项目加快建设。特别是总投资45亿元的中国移动安徽(数据)中心落户淮南，按照“立足安徽、服务华东、支撑全国”的发展定位，届时将形成1.5万个机架的托管能力，超过1万G的互联网出口带宽，预计将孵化200家互联网企业，吸引超过2000家科技信息企业入驻，对合肥经济圈乃至安徽信息化、工业化、城市化“三化融合”都将起到重要作用。要推进创新一体。鼓励高校、科研机构、企业建立协同创新战略联盟，重点培育高新区、安理大、淮南师院协同创新能力。要充分发挥财政投入的杠杆作用、科学技术评价奖励的激励作用、企业股权和分红激励政策试点的放大作用，建立基础研究、应用研究、技术创新、成果转化协调发展的机制，打通创新要素全链条对接通道，促进技术与资本、成果与市场的高效融合。

　　四要把城乡一体作为提前全面建成小康社会的崭新路径。按照十八大报告：“加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”的要求，统筹新型城镇化和美好乡村建设。在新型城镇化方面，一要做强中心城区。围绕淮河流域现代化中心城市、合肥经济圈与皖北城市群结点城市、合肥经济圈动力核，提升生态化新区、现代化老区、人本化矿区、一体化景区，全面启动滨高塘湖、滨淮河新区建设和滨瓦埠湖新区规划，打造一批标志性城市建筑。二要做大城市副中心。按照皖北地区生态县城规划建设观摩座谈会要求，把生态宜居建设作为县区建设的核心环节，精心做好生态建设规划，建设凤台、潘集2个副中心，努力打造40-60平方公里的中等城市。三要做美中心镇。要将城镇体系规划延伸覆盖到乡镇，结合新型城镇化、采煤塌陷区搬迁、产城一体，鼓励有条件的乡镇率先建成生态城镇，形成若干个充满活力的中心镇。在美好乡村建设方面，按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，通过改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护等方式，到2017年全面完成312个美好乡村建设任务。要加强基础设施、公共服务设施一体化建设，加大农村环境连片整治力度，促进人口向城镇集中、土地向规模集中、企业向园区集中。在立体交通建设方面，铁路要最大程度优化京福高铁班次，推进商杭高铁和合淮城际轻轨建设，探索利用城市废弃轨道发展城市客运模式。公路要全面启动国省道改造调整，开工建设济祁、淮滁高速，全面推进九龙大道、淮南大道、舜耕大道建设。水路要推进“四桥一隧”建设，推进7个千吨级泊位建设，加快形成3000万吨淮南新港规模。航空要加快合肥新桥国际机场淮南城市候机楼建设。

　　五要把扩大开放作为提前全面建成小康社会的强大引擎。十八大报告提出，要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。对我们来讲，关键要把握四个方面。一要从“向西开放”中增强承接意识。当前，东部沿海发展渐渐趋于饱和，向西转移是必然趋势。仅9月份，温家宝、李克强、习近平、吴邦国先后参加在西部地区举办的4个经贸盛会，连续批准宁夏内陆向西开放试验区、兰州新区(第五个国家级新区)。十八大后，国家还会从大战略的角度加大向西开放，目的是提升沿海开放，扩大内陆、沿边和向西开放。淮南地处东西部过渡带，具有东部的区位优势、中部的成本优势和西部的资源优势，区位优势明显，这一轮机遇把握得好，承接转移肯定大有希望。二要从“米德冲突”中增强外贸意识。米德冲突，主要指内部均衡与外部均衡之间的冲突。当前，我国出口短线依然势弱，但投资扩张将导致进口增加。同时，也给我们利用外资、扩大外向度带来新机遇，特别要依托钛磁铁矿、锌镍蓄电池、卡特彼勒、久益环球、日芯光伏、德国瑞孚乐等重大项目，加大外企、外资引进力度，以当前进口促进长远出口。三要从“浙商回归”中增强实体意识。浙江曾经以“浙江经济”到“浙江人经济”而闻名全国。但近年来增长乏力，也让他们深刻反思。目前，浙江正在实施“浙商回归”工程，目的就是要吸引更多的浙商、人才、技术、资本回归，振兴实体经济。我们要依托五大国家级战略平台、四大生产力布局，做好筑巢引凤和揽凤还巢文章。四要从“零和博弈”中增强环境意识。我曾经讲过市场经济是“水经济”。西安为引进韩国三星电子，政府不惜补贴2000亿元作为“嫁妆”，而且承诺地铁、高速公路等基础设施全部到位，最后引来160余家配套企业入驻，解决13000多人就业。合肥坚持缺什么引什么，今年前10个月引资突破2000亿元，其中有五星级酒店9家，而我们到目前只引进3家。下一步，我们还要在政策优惠上做文章，同时要发挥直供电优势，增强招商引资建链、补链、强链功能。

　　六要把深化改革作为提前全面建成小康社会的最大红利。克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出，改革是中国最大的红利，改革既要有顶层设计，又要尊重基层的首创精神。针对薄弱环节、关键领域先行先试、大胆突破。要以更活的手段推进经济体制改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。尤其是投融资方面，要加快建立有利于资本市场开发的体制机制，推动金融、科技和产业有效融合，积极筹建市金融集团，加快上市企业培育，建设金融集中区。要以更深的感情推进社会事业改革。坚持把深化改革开放与加快转变经济发展方式和改善民生结合起来，推进财税、教育、文化、收入分配、社会管理等重点领域改革。要抓好城乡养老保险衔接转换，以及医疗保险三张网的衔接，探索看病难、看病贵的破解之道。上世纪末到本世纪初，墨西哥在农村地区启动“机会均等计划”，主要包括教育、健康、营养三个组成部分，给予资金扶持。但是“机会均等计划”是一种“有条件的现金转移支付”，就是得到计划中的助学金、卫生服务等是需要一定条件的。比如，要保证学员的出勤率;要求受益家庭参加健康、营养卫生方面的讲座;保证所有家庭成员去卫生所参加卫生保健，食品补贴需由母亲支配。这就表明，在授之以鱼的同时，授之以渔。我们的社会保障体系建设要与提升困难人群素质、引导社会公德结合起来，平衡获取与付出关系。我市的低保水平全省领先，我们要把城乡低保与志愿者行动结合起来，自觉参加社会公益活动;与文明素质提高和弘扬传统美德结合起来，防止不劳而获的倾向。要以更大的决心推进行政审批制度改革。继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要推进政企、政资、政事、政社“四个分开”，狠抓新一轮行政审批事项下放、精简，变“关门改革”为“开放改革”，变“政府主导型改革”为“民众需求型改革”。

　　七要把生态文明作为提前全面建成小康社会的重要标志。生态文明跻身“五位一体”总布局，资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，彰显生态文明的突出地位。要节约利用资源。坚持节约集约利用资源优先战略，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，大规模实施50万亩农村土地综合整治。坚持科学开发、合理利用资源，加强对矿产、水源、土地、山石、森林、湿地等资源保护。要修复生态环境。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下美好家园。重点抓好五城联创、“千万亩森林增长工程”等建设。要促进节能减排。落实节能减排目标任务，加强重点企业用能管理，加快城市水系改造亚行贷款项目、污水处理厂、村镇生活污水处理站等设施建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

　　八要把文化繁荣作为提前全面建成小康社会的精神引领。十八大报告指出，“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。”要围绕打造历史文化名城，以文化软实力促进经济发展硬实力。一是积极培育和践行社会主义核心价值观，提炼淮南精神，引导淮南儿女建设幸福美好家园。二是推动文化产业大发展、大繁荣，实施千亿文化旅游振兴工程，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,建成一批文化产业园区和文化产业项目。到2017年，实现文化产业增加值占地区生产总值的5%。三是建设公共文化服务体系，加快文化惠民，建成城市10分钟文体圈和农村5公里文体圈，推进淮南大剧院、城市展览馆、市文化艺术中心和10个特色博物馆建设。

　　九要把社会建设作为提前全面建成小康社会的坚实保障。十八大要求，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。要推进学有所教。坚持教育优先、规范、均衡发展，办好学前教育，均衡发展九年制义务教育，促进教育公平，完善终身教育体系。加快安理大新校区、淮南技师学院、职教园区建设等重大工程，让每个孩子都能成为有用之才。要推进劳有所得。鼓励多渠道多形式就业，实现更高质量的就业，努力实现十八大“两个同步”【居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步】、“两个提高”【提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重】的目标。要推进病有所医。深化公立医院改革，加快健全全民医保体系，提高人民健康水平。要推进老有所养。我市早在1977年就进入老年型社会，预计到xxx年我市老年人口将达36.8万人，老龄化问题越来越突出。要坚持以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，构建体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的社会养老服务体系。到xxx年，城市70%以上的社区建立为老服务站、80%以上的街道建立社区为老服务中心、80%的城区建立社区为老服务信息网络平台;农村80%的建制村建立社区综合服务设施，80%的乡镇建立有为老服务功能设施的社区综合服务中心，全市40%的敬老院改造成农村养老服务中心。要尽快出台一个综合性的老有所养政策，建立从事养老服务工作人员补贴机制，加快社会福利保障区等项目建设。要推进住有所居。老百姓常说三句话“生活看住、发展看路、生态看树”。要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性安居工程建设和管理，满足各类家庭基本需求。

　　第三，厚植为民务实清廉的工作基点

　　一要多承诺，少许诺。十八大报告指出“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。”贯彻落实科学发展观，必须求真、求实、求新，对实现不了的事、不切实际的目标，不要轻易许诺;对已经作出的承诺，要一诺千金。我国古代商鞅“立木树信”的故事为后世传颂，周幽王“失信亡国”的教训为后人汲取。政府公信是社会诚信的基石，是市场经济的基础。失去诚信，政府就不可能赢得公众的支持。提前全面建成小康社会的战略目标和战略任务，是经过充分论证、完全可以实现的目标。承诺是军令状，一言既出驷马难追。我们要围绕承诺，倒逼责任、倒逼时间、倒逼任务，带着压力干事，带着动力干事，确保一项一项细化、一件一件落实、一步一步推进。决不能认为是“铁打的江山，流水的官。” 决不能搞“一阵风”、“运动式”的许诺。

　　二要多上网，少上访。十八大报告指出“完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”网民是我们的千里眼、顺风耳，网络问政具有问政主体的广泛性、问政方式的低成本性、问政内容的原生态性、问政信息的快捷性等特点，给政府与群众的互动方式带来重大挑战。一个缺少“网商”的领导，势必落后于时代发展的要求。要按照十八大报告“四个加快形成”的目标要求，坚持用群众工作统揽信访工作，大力推进“网格化”管理平台建设，变“上面千条线”为“下面一张网”。要坚持网络问政常态化、制度化，建立迅速反应、快速办事的联动机制，既要在第一时间收集网情，又要在第一时间办好网事，更要在第一时间回复网民，从源头上降低矛盾激化的“燃点”，把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态，真正让网民满意。

　　三要多办实事，少提口号。小平同志常讲“空谈误国，实干兴邦”。一个地方的发展是干出来的，不是喊出来的。习近平总书记在中外记者见面会上指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”当前，地域竞争日趋激烈，改革难题新旧交织，群众的民生期待也水涨船高，不管是相对欠发达的地区，还是沿海等经济发达地区，都面临“不进则退、不转则衰”的挑战。身为领导干部，如果满足于“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子”，就会错失发展机遇，误己更误人。为政者的忧患辛劳之中，往往生长着百姓的幸福安乐。当前，正是完成全年各项目标任务的最后冲刺阶段，各级各部门务必要把手头工作理一理，做到心中有数、手中有招，全力以赴推进各项工作落实，确保争先进位、圆满收官。

　　四要多开门纳谏，少闭门造车。十八大报告要求，全党必须牢记，只有根植于人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。“老百姓是地，老百姓是天”，无论是谁，不管官做得多大，脱离了人民群众，就像希腊神话中离开大地的巨人安泰，立即失去了所有力量。对今天的为政者来说，不管是干事创业还是攻坚克难，一刻也离不开群众的力量，到处都少不了民意的支持。只有老实拜人民为师，对待群众意见虚怀若谷，对待群众诉求尽心尽力，才能赢得人心、凝聚力量。要坚持问政、取智、求计于民，真正把智慧的增长、执政本领的提高深深扎根于群众的创造性实践中。最近，市政府班子在召开的14个座谈会中，共梳理意见建议206条，目的是开门纳谏，让广大群众参与到政府工作当中来。只有多开门纳谏，才能集思广益,才能了解老百姓想什么、盼什么、急什么,才能避免闭门造车、盲目决策, 把群众的所需所盼与政府的所作所为结合起来，使政府工作更加切合实际、符合规律。

　　五要多深入基层、深入群众，少形式主义、官僚主义。习近平总书记强调，“要下大力气解决形式主义、官僚主义等问题，全党必须警醒起来。”涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。各级领导干部要多交“底层朋友”、“乡村朋友”、“平民朋友”，感知在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新问题、新情况，接“地气”、聚“人气”、添“底气”，使决策更具前瞻性、预见性、针对性和有效性。要按照十八大要求，适时开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，牢树群众观点、站稳群众立场、增进群众感情。任何时候，我们都要把人民利益放在第一位，带着深厚感情做好新形势下群众工作，真正做到思路上向惠民富民汇集、工作上向为民利民凝聚、作风上向亲民爱民转变。市人大、政府、政协换届在即，特殊时期考验干部。这个时候，保持一种昂扬向上的精神风貌，保持一种持之以恒地工作状态，是对学习贯彻十八大精神的实际检验，是干部讲大局、讲政治、讲党性的具体体现。各级领导干部都要以从容的心态、以强烈的责任、以良好的风貌，为提前建成全面小康社会做出应有的贡献。