新疆关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见

　　近日，新疆发布了关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见，下面是意见的详细内容，欢迎阅读。

　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

　　文 件

　　新政办发〔2016〕105号

　　关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见

　　伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，应对经济下行压力，促进我区经济结构转型升级，提升产业发展潜力与核心竞争力，激发重点领域经济发展活力，经自治区人民政府同意，现提出以下意见。

　　一、充分认识延伸产业链、提升价值链的重要性

　　当前，我区经济发展进入新常态。经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，要求我们必须更多依靠人力资源质量和技术进步，更多依靠结构调整与创新发展，更多依靠延伸产业链、提升价值链来作为今后经济发展的内生动力。

　　(一)延伸产业链、提升价值链是我区应对经济新常态、加强供给侧改革的重要举措。在“三期叠加”的大背景下，工业供给机构尚不适应需求结构变化，工业产品以原材料和粗加工为主，中低端产品过剩，许多能力无法在市场上实现，同时高科技、高品质的产品相对不足。走出当前困境，必须通过延伸产业链、提升价值链，来扩大产品有效供给，充分化解过剩产能，促进企业提质增效，更好地满足人民群众不断提升的物质和文化需求。

　　(二)延伸产业链、提升价值链是加快我区经济发展方式转型的必然选择。随着现代科学技术的发展与“互联网+”时代的到来，先进智造与电子商务广泛兴起，地区间时空差距日益缩短、信息流与资金流变得更加通畅、供给侧与需求侧变得更加无缝即时对接，这都蕴涵着巨大的市场潜力。延伸产业链、提升价值链，有利于抓住新一轮科技和产业革命的机遇，改造传统产业调存量，培育新兴产业优增量，淘汰落后产能做减量，构建产业新体系。

　　(三)延伸产业链、提升价值链是增强我区产业核心竞争力的必然要求。要认识到我区远离内地市场，区域经济特征明显，延伸产业链、提升价值链，有利于补强产业链短板，加速引进新产业、研发新技术、拓展新市场，增强经济发展新动力;有利于抓住当前原材料价格持续下降的机遇，为产品精深加工提供低价门槛，更好地打造产业新优势。要抓住丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，紧盯我国中西部和中西亚及欧洲市场，发挥新疆区位、人文、资源和产业优势，重点在农副产品加工、纺织服装、化工、装备制造、电子产品与信息技术服务、金属加工、新能源新材料等领域延伸产业链，推动产业向价值链高端延伸。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照自治区党委、政府决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区历史机遇，以市场为导向，进一步优化发展环境，提高开放水平，吸引要素聚集;坚持“两化”融合，深化制造业与互联网融合发展，推动服务型制造发展;实施科技创新，依托优势产业、传统产业，做大做强产业链条，提高产品质量，提升产业价值链，促进产业升级，带动就业，改善民生，为全面建成小康社会做出重要贡献。

　　(二)基本原则。

　　一要坚持绿色发展延伸产业链。秉承“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，坚持产业绿色发展，杜绝污染项目延伸产业链。建设绿色原料基地，开发绿色优质产品，构建资源、环境、人文友好型社会。

　　二要做强产业互补延伸产业链。依托存量补足产业链、延伸产业链，继续做强产业优势、提升价值链。要依据产业规划，统筹协调延长产业链，促进一、二、三产业协同发展，优化产业结构，促进我区经济又好又快协同发展。着重突出大企业和中小企业产业链互补、协同推进，既要发挥大企业主力军作用，又要发挥中小企业创新与灵便活力。

　　三要面向高端智造延伸产业链。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，发挥产业后发优势、少走弯路，以《中国制造2025新疆行动方案》为导向，高起点、高技术、高标准延伸产业链。充分利用互联网+技术，精准供应链管理、提升价值链核心。四要突出开放理念延伸产业链。“一带一路”战略是党中央、国务院根据全球形势深刻变化,统筹帷幄做出的重大决策，对中国发展具有全局性、长久性重大影响。要立足国际视野，提高开放水平，要看到“一带一路”核心区建设将使我区地理运距空间大幅缩短，经济发展日益融入主体经济，要站在更高端、更前沿延伸产业链，要长远谋划增强产业链发展潜力。

　　(三)工作方法。

　　——立足存量延伸产业链。以园区“十三五”规划为引领，依托骨干企业上下联动、优势企业相互配套，发挥园区聚集效应，形成研发设计、生产加工、营销服务的产业集群，达到产业链相互耦合、价值链相互提升的目的。

　　——发挥区位资源优势延伸产业链。依托旅游资源优势发展具有民族风情特色的产业，依托风光资源的独有性发展清洁能源基地，依托低电价优势发展电化新疆产业链。依托天山北坡产业带优势做全产业链聚集区，依托天山南部产业带优势做精做深石油石化下游产业链。充分利用喀什、霍尔果斯特殊经济区，以及综保区、海关特殊监管区的优惠政策，以“两种资源、两个市场”过桥加工延伸产业链。

　　——依靠援疆和招商引资延伸产业链。与援疆省市合作，把技术含量高、水平一流的产业转移到新疆。吸引东部优势企业开拓周边低端市场，培育品牌与市场延伸产业链。依托存量产业对标招商，多种模式招商，形成产业新体系、新分工。——以市场为导向、价值为目标延伸产业链。巩固深化内地市场，开拓占领境外市场，积极主动把握好市场需求，找准价值链中枢。发挥民营企业灵活优势，捕捉市场机遇。