《关于推进农业水价综合改革的意见》出台

　　国务院办公厅日前印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，意见提出，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。下面，跟CN人才网小编一起来看看!欢迎阅读!

　　专家指出，农业是我国用水大户，也是节水潜力所在，但长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本。国办意见的出台，对于节约农田用水、维护国家水安全具有重要意义。

　　“意见最大的亮点是综合施策，即通过农田水利工程节水、管理节水、价格节水、建立精准补贴和节水奖励机制以及技术节水等手段的协同推进，来共同促进农业节水。”国家发展和改革委价格司相关工作人员说。

　　意见提出，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。

　　“农业是用水大户，约占全社会用水总量六成以上。目前我国农田灌溉水有效利用系数为0.532，与发达国家已达0.7以上的农田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，差距的背后，一方面与我国相对落后的农业生产方式有关，另一方面也与当前农业水价形成机制不完善、不健全分不开。

　　价格是市场机制的核心。但由于相当多农田水利缺少计量、水权制度缺乏，能够反映水资源稀缺程度的水价机制还不健全，造成我国一些地方农业用水“水龙头拧不紧”的后果。记者在采访中就发现，由于目前全国农业水费平均每亩地不到0.1元，只是成本的1/3，而且实收率不到一半。偏低的水价，带来很多地方农户在农业生产中“大水漫灌不心疼”的心理。

　　针对这一现状，意见提出，要通过完善供水计量设施、建立农业水权制度等手段来夯实农业水价改革基础，提出要通过分级制定农业水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。

　　此外，针对地下水超采现状，意见还特别提出对地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。

　　记者了解到，受气候变化、人类活动等因素影响，近年来我国地表水利用状况趋于紧张，地下水超采现象日益严重。数据显示，目前全国地下水超采区总面积约30万平方公里，相当于三个江苏省的面积，由此带来地面沉降、房屋开裂、海水入侵等生态环境问题，而一些地方地下水超采已达深层承压水，这类地下水回补需要很长时间，极难恢复。

　　附：《意见》全文

　　国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见

　　国办发〔2016〕2号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。

　　(二)基本原则。

　　坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

　　坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。

　　坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。

　　坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。

　　(三)总体目标。用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。