《辽源市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》

时间：2021-08-31

　　为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故和职业病危害，制定了《辽源市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，下面是规定的详细内容。

　　《辽源市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》

　　第一章总则

　　第一条为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故和职业病危害，保障和促进我市经济健康协调发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》和《吉林省人民政府关于印发吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》(吉政发〔2010〕11号)等有关法律法规规定和文件精神，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条在我市从事生产经营活动的单位(以下简称“生产经营单位”)履行安全生产责任，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产职责，落实安全生产责任，并对本单位预防职业病危害和发生生产安全事故后果承担全部责任。生产经营单位必须接受政府及有关部门对其落实安全生产责任情况实施的依法监督管理。

　　第四条各县(区)政府及其有关部门、市政府有关部门应当建立落实安全生产主体责任的奖励和责任追究制度，对落实安全生产主体责任成绩突出的生产经营单位及其主要负责人予以表彰;对落实安全生产主体责任不力的生产经营单位及其主要负责人依法进行责任追究和行政处罚。

第二章生产经营单位主体责任的落实

　　第五条生产经营单位的安全生产主体责任包括：

　　(一)主要负责人对本单位安全生产工作全面负责;

　　(二)依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员;

　　(三)建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程;

　　(四)持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件;

　　(五)确保资金投入满足安全生产条件需要;

　　(六)依法组织从业人员参加安全生产教育和培训，教育职工自觉承担安全生产义务;

　　(七)如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素和防范措施;

　　(八)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照使用规则佩戴、使用;

　　(九)对重大危险源实施有效检测、监控;

　　(十)预防和减少作业场所职业危害;

　　(十一)安全设施、设备符合安全管理的有关要求，按规定定期进行技术检测检验;

　　(十二)依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施;

　　(十三)及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患;

　　(十四)积极采用先进的安全生产工艺和设备，提高安全生产的科技保障水平;

　　(十五)保证新建、改建、扩建工程项目(以下统称“建设项目”)依法落实安全设施“三同时”;

　　(十六)统一协调管理承包、承租单位安全生产工作;

　　(十七)依法参加工伤社会保险，为从业人员按时缴纳保险费;

　　(十八)按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作;

　　(十九)法律、法规规定的其他安全生产责任。

　　第六条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负总体责任，应当履行下列职责：

　　(一)建立、健全本单位安全生产责任制;

　　(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

　　(三)组织制定本单位安全生产教育和培训计划;

　　(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;

　　(五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

　　(六)组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案;

　　(七)及时、如实报告生产安全事故;

　　(八)法律、法规规定的其他安全生产职责。

　　生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取本单位各部门安全生产工作汇报，协调解决安全生产工作中的重大问题，督促安全生产措施落实到位，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质持续适应和符合安全生产要求。

　　第七条生产经营单位在产权变动期间，主要负责人变更的，产权的转让方和接收方应签订专门的安全生产管理协议或在有关变动、变更文件中明确安全生产事项。协议应当约定以下安全生产事项：

　　(一)变动变更期间双方各自行使安全生产管理职责的起止期限;

　　(二)变动变更期间双方安全生产方面的权利义务;

　　(三)变动变更期间安全生产资金投入办法;

　　(四)变动变更期间发生生产安全事故的责任承担;

　　(五)其他应当约定的内容。

　　产权的接收方或者破产清算组应当在安全生产管理协议或文件签订之日起三日内报所在地政府同级安全生产监督管理部门和行业主管部门备案(煤矿企业的协议同时报煤矿安全监察部门备案)，涉及国有资产的，应当同时报国有资产监督管理部门备案。双方未明确约定安全生产管理事项，产权变动、主要负责人变更期间发生安全生产事故的，实际控制企业管理职能或者控制资金的一方应当对事故的后果承担责任。

　　第八条生产经营单位必须按照下列规定建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员：

　　(一)矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;

　　(二)前项规定以外的其他生产经营单位，从业人员100人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

　　第九条生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责：

　　(一)协助决策机构和领导组织推动生产经营过程中的安全生产工作，负责制定本单位安全生产管理年度工作计划;

　　(二)协助决策机构和领导组织制定本单位年度安全生产管理目标并进行考核;

　　(三)参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划并具体实施或者监督相关部门落实;

　　(四)协助决策机构和领导组织制定或修订安全生产制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查;

　　(五)组织现场安全生产检查，协助解决检查出的问题，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为，紧急情况下有权指令先行停止生产，并立即报告领导研究决定处理;

　　(六)参加审查新建、改建、扩建、大修工程设计计划，主持或参加项目安全评价审查、工程验收和试运行工作，并负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料;

　　(七)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

　　(八)组织本单位有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施;

　　(九)组织实施安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况，总结和推广安全生产的先进经验;

　　(十)按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导本单位有关部门教育从业人员正确佩戴和使用;

　　(十一)参加伤亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，主持或参与制定事故应急预防措施，组织本单位应急救援演练;

　　(十二)本单位确定的其他安全生产管理职责。

　　第十条生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责：

　　(一)组织安全生产管理人员依法参加与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力培训;

　　(二)专职安全生产管理人员的待遇不应低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。

　　第十一条生产经营单位必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求，落实全员安全生产责任。安全生产责任制至少包括：

　　(一)主要负责人的安全生产责任;

　　(二)领导班子其他负责人的安全生产责任;

　　(三)中层部门(各管理科室、车间、分公司等)和部门负责人的安全生产责任;

　　(四)班组和班组长的安全生产责任;

　　(五)具体岗位和从业人员的安全生产责任;

　　(六)各类专项工作负责部门和人员的专项安全生产责任。

　　第十二条生产经营单位应当制定安全生产规章制度，加强安全生产基础管理，安全生产档案、原始记录和台账应按规定如实填写，按期限保存备查。安全生产规章制度应当包括：

　　(一)安全生产责任制;

　　(二)安全生产投入保障制度;

　　(三)建设项目安全管理制度;

　　(四)安全设施、设备管理和检修、维修制度;

　　(五)具有较大危险、危害因素的生产经营场所安全管理制度;

　　(六)重大危险源安全检测、监控管理制度;

　　(七)消防安全管理制度;

　　(八)职业卫生管理制度;

　　(九)劳动防护用品发放和管理制度;

　　(十)安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度;

　　(十一)安全生产奖惩和责任追究制度;

　　(十二)安全生产教育培训考核制度;

　　(十三)特种作业人员管理制度;

　　(十四)岗位标准化操作制度;

　　(十五)安全生产会议管理制度;

　　(十六)生产安全事故报告和调查处理制度;

　　(十七)其他保障安全生产的规章制度。

　　第十三条生产经营单位应当确保本单位安全生产资金投入事项：

　　(一)安全生产投入必须纳入本单位全年预算;

　　(二)生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人是保证安全生产资金投入的责任人，要确保本单位安全生产投入有效实施，做到安全资金专户储存，专人管理，专项使用;

　　(三)对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

　　第十四条安全生产资金投入专项用于下列安全生产事项：

　　(一)安全技术措施工程建设;

　　(二)安全设备、设施和工艺的更新以及技术检测检验、改造和维护;

　　(三)安全生产宣传、教育和培训;

　　(四)劳动防护用品配备;

　　(五)整改安全事故隐患;

　　(六)其他保障安全生产的事项。

　　第十五条矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等行业的生产经营单位要按照国家规定的标准足额提取安全费用，专门用于安全生产。

　　第十六条矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等行业的生产经营单位应当缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险。

　　第十七条生产经营单位必须依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。建立新员工上岗前三级安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育和再培训制度。安全生产教育培训的内容和结果要记入从业人员安全生产教育培训考核档案，由生产经营单位负责考核的人员和从业人员本人签名，并按照规定的期限保存。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书上岗。

　　第十八条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经过具备安全培训条件的单位或培训机构培训合格。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格方可上岗。

　　第十九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位对新上岗的从业人员要进行强制性安全培训，安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。

　　第二十条安全生产教育培训应当依据管理人员和从业人员的不同岗位制定相应的培训内容，主要内容应当包括：

　　(一)安全生产法律、法规和规章;

　　(二)安全生产规章制度和操作规程;

　　(三)岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素;

　　(四)安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识;

　　(五)生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识;

　　(六)生产安全事故案例;

　　(七)其他应具备的安全生产知识和技能。

　　第二十一条生产经营单位应当严格执行安全生产国家标准或者行业标准，依据标准制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，加强从业人员专项教育，使从业人员熟悉并严格遵守本岗位的安全生产标准、规章制度和操作规程。生产经营单位生产流程各环节、各岗位要不间断推行岗位安全生产标准。

　　第二十二条生产经营单位应积极采用安全生产新科技成果，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。

　　第二十三条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，不得以货币形式或者其他物品替代。

　　第二十四条生产经营单位应落实重大危险源有效监控责任。按照有关规定对重大危险源登记建档，定期检查、检验、检测，严格记录，制定并落实重大危险源专项管理责任制度，制定应急救援预案并每年至少演练一次。生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。生产经营单位应不断提高对重大危险源的技术监控水平，投入足够的资金装配先进的技术设备，运用先进的科技手段对重大危险源实施现场动态监控、远程数据和影像监控，确保重大危险源的预警控制能力灵敏高效。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危害及有关安全措施、应急措施向安全生产监督管理部门和有关部门申报备案。

　　第二十五条生产经营单位应当按照《中华人民共和国职业病防治法》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，建立健全职业病防治责任制，积极预防和减少作业场所职业危害，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。生产经营单位要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。安全警示标志应当明显、保持完好、便于从业人员和社会公众识别。

　　第二十六条生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。

　　第二十七条生产经营单位应当对安全设施、设备按规定进行维护保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题等内容。

　　第二十八条生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进入受限空间等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，对作业现场进行及时协调，发现事故隐患现场及时采取措施进行紧急排除。现场管理人员不得擅离职守。生产经营单位没有安全生产管理资格人员时，可聘请具有安全生产管理资格的人员兼职。

　　第二十九条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急措施。制定应急预案要坚持“应急在岗位，响应在部门”的原则，以一线操作岗位为重点全方位涵盖本单位各个层级和部位;应急预案和措施每年应至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案和措施的有效性。

　　第三十条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援器材和设备，并定期进行演练;规模较小的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议的生产经营单位参加。

　　第三十一条矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动，在取得行政许可后不能降低法定的安全生产条件。

　　第三十二条生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施“三同时”，应当达到以下要求：

　　(一)建设项目设计单位在编制设计文件时，应同时编制安全设施的文件;

　　(二)生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报;

　　(三)需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件;

　　(四)建设项目施工单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工;

　　(五)在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果做出评价;

　　(六)建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收;

　　(七)安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。

　　第三十三条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价;安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门验收，验收合格后，方可投入生产和使用。煤矿建设项目安全设施的“三同时”审查验收由煤矿安全监察机构实施。

　　第三十四条生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的，生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。

　　第三十五条生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并经本单位的安全管理机构或者安全生产管理人员进行审查。生产经营单位负责对承包、承租单位的安全生产工作的统一协调、管理。

　　第三十六条所有承包项目和工程的生产经营单位，必须具备相应的资质和证照，主动和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。

　　第三十七条发包、出租单位与承包、承租单位的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：

　　(一)双方安全生产职责、各自管理的区域范围;

　　(二)作业场所安全生产管理内容;

　　(三)在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务;

　　(四)对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济补偿等事故善后处理、生产安全事故风险金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定;

　　(五)对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定;

　　(六)其他应该规定的内容。

　　第三十八条生产经营单位应当加强安全检查，消除违法违章因素。要以岗位自查制度为基础，建立班组检查、车间检查、分厂检查、综合管理部门综合检查、总部领导带队重点检查和群众性的检查等分级分类检查和问题整改制度。通过检查及时消除违法违章行为和安全隐患;对限于物质技术条件当时不能解决的问题，应当制定防范措施，并提出整改计划，限期解决。生产经营单位应当建立安全检查及隐患整改档案，每次检查的内容、结果、整改情况应记入档案，并由检查人员、复查人员签字。

　　第三十九条安全检查主要包括以下内容：

　　(一)安全生产规章制度是否处于正常的安全运行状况;

　　(二)设备、设施是否处于正常的安全运行状态;

　　(三)有毒、有害等危险作业场所安全生产状况;

　　(四)从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗;

　　(五)从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程;

　　(六)发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩戴;

　　(七)现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为;

　　(八)现场生产管理、指挥人员对从业的违章违纪行为是否及时发现和制止;

　　(九)危险源的检测监控情况;

　　(十)各类事故隐患;

　　(十一)其他应当检查的安全生产事项。