研讨会会议纪要

　　主持人：咱们重点发言就到这了。下面有自由发言。下面发言的统一我希望都谈关键。

　　XXX：简单的说两句，听了大家的发言很受启发，但是网点立法很必要的，至于法是重点法还是什么我们还得考虑。因为我们国家现在的商业网点在这几年市场发展的提高很好。但是由于这个新的咱们的自由竞争的过程里他有些地方有一些问题，所以产生了一些问题。通过网点立法的规范来进行指导，这是很必要的。关键你这个指导思想，把指导思想给明确了，这个立法还是应该立。而且也不能通，现在来说，你要一个大法，你暴露不够，我们研究也不够，但是我觉得我们现在还是有条件抓紧这个力度，因为原来在内贸部的时候，对商业网点立法我觉得从思想上还是很重视的。我们从91年95的时候就有了规定，95年上海的政策规定研究网点有个规定。现在社会经济已经过了快8年，情况也起了很大变化，好多新的问题有谁先出来，这个已经基本上不大起作用了，我说现在这个问题就是抓紧用快的办法，他的忍受也不够，没有专门考虑这个问题，他们也没有来参加，光靠我们这些人也没有用，新的立法还是通过政府部门上去了，你这样还是不行。我现在这个问题首先一部分要受到重视。明鉴组织，确实是发挥这部分的自然，第二项咱们政策研究会有得研究，就是这些，人不够，要把这个要引起重视。咱们参加会的哪一家报上去人家也不听你，首先要通过商业部管，要修改这个网点的管理条例，他叫规定管理，同时你不要分几个部署，同时报国务院联合计划。原来我们要其起草这个条例，这样才能联合在一起，那样没有用的。部里的规定也是有些东西还没有统一。如果有几个部门做的工商、建设、公安这都联合起来发那就基本上即国务院就差不多了。

　　XXX：商业法是从74年开始的。

　　XXX：那个不行，搞那么大有什么用。因为咱们立法体系跟不上，商业法，你民法通则，商法，那不是经济法的范围，思想也不能统一在一块。无论现状也好，无论从城市的问题，从资金关系的也好都需要这么一个东西，要么这个真是浪费大了。你盖那么多东西你说以后真的连锁反应，整个的影响，投资也这个省市，我们要从保护投资者的利益，要提高居民的甚或质量这两个大问题我们来做。

　　XXX：先说结论，我认为商业迫在眉睫，80年代已经吃亏了，90年代吃了亏了，上个星期参加的几次的论证，五万平米，市政府不知道，昨天参加了7万平方米的，市商委不知道，所以我认为商业必须现在立法。一个是立法的形态，立法形态我觉得现在先搞地方法规，你再高行业规则，最后来讲搞部门立法，现在来讲搞部门法不具备条件。第二小点来讲，立法重点，立法重点就是规范咱们自己，不是规范外国人，外国人现在很规划，咱们有些用了汉奸太多，这是得规范咱们自己。第三个观点来讲就是立法的形态。立法形态先搞市场准入这部分法规，再搞市场的行为法规，最后来讲是市场的法制体系。只有按照这么三步走整个来讲商业法才能慢慢进入。最后一个店就是立法的依据，立法依据来讲我觉得应该有这么三个依据，一个是市场的基本正能，他的职能是什么，你不能超出这个职能，要根据这个地方的经济发展水平，经济发展水平也是一个立法依据。最后是消费习惯，也就是经常我们听政制度要听消费者的意见，法国里讲300平方米以上就要报批，经过层层手续报批，咱们现在还讲昨天我参加7万平米的有关部门不知道怎么回事，但是人现在已经集成了。

　　我是中国城市商业网点管理会的，上半年我们主要工作就是搞全国大中城市商业网点规划，应该说这个规划是国家经贸委抓经济的。从2001年8月7日国务院经贸委下发的网络规划以后短短一年半下了三个文，大家知道现在国家经贸委包括商业的人员也少了，这么个情况他是三个文件下，其中是10月16日日发布的一个纲要，另外在大连搞了一个全国大中城市商业网点的经验交流会，这应该是政府主管部门看到这个情况的。第二个我的网点协会的会员，大部分是各地的商业网点管理办公室的他制定规划，上面他们工作也很大，也有一个横向交流，制定规划的城市他们希望把这些规划选编一下，我们网点协会开了一个会，最后决定搞这个规划，各地很配合，大家把规划报到我这来，我们看文件的话就看了半天，后来我们选了编了六、七万字。应该说到目前为止全国的新的规划我有最新的材料，在变化的过程中我们搞了一个研究。我们搞了一些调查研究首先认为现在立法实际很好，有很好的基础，主要是两方面，一个是各地要求立法和制定规划的呼声非常强烈，商业立法的要求十分迫切，各地还有主管部门联系的很紧密。各地有相应的条法对大法有个基础。第一个商业网点的步点无法，到成商业资源的浪费教训很大，去年搞调查我就不说了，今年我们还要搞调查，我简单举个例子，我们最近到南方一个大城市，在繁华市中心建了一个广场，是市政府的四大工程之一，四月份动迁花了50天，5月2日全部拆品，2002年10月1日就开业，速度很快，这个商业广场的面积是19.7万平方米，内有室内广场3.5平方米，他的营业面积是原来城区商业面积的综合。他相邻的几个厂商其中一个厂商因为是中高档的，原来是中档以下到低档了，在繁华的中心你到低档挺麻烦的，其他几个商场马上就不行了，博弈的比较大。就是我是7月15日刚从南方一个小城市，也不大，东城商业街，一个是1月1日开街的，一个是1月18日开街的，这个例子也体现了一些问题。当然好的也有，是杭州搞的比较不错，我们原来一个商业街是放在他那的，市政府对它的的商业街非常的重视，最近以条搞的不错，他的定位是休闲、娱乐餐饮、他和其他的商业街进行错位了。丝绸五 城他是搞丝绸的，这个搞的好的也有，去年的例子不就不举了，商业资源的浪费太厉害了。建成还有管理，现在管理的话也出现了问题，原来的话大家汇报，现在新的方向出来了这样要脱水，谁在管理，谁在进行，这些也出现了问题。第二个各地有相应的调法，行政体系，有些大法的基础，我那里的有一些规划，我看了选了一些，他总的规划下面有一些七八个专业的规划，和各五城区的商业规划，规划的话形成一个系统，包括上海的听政会的一些制度，这是一个城市。大连的立法，市里人大通过了，十六人大有通过了。另外像北京中关村的规划，还有沈阳商业街的规划。使城市也得到细化，基本上我看了从各地大城市的报告的规划来看已经形成一种体系，基本说明问题了，这块内容就这些。特别想提一提大家的规划通过了人大通过了以后各地的立法推动的各地立法层次，通过人大他就不一样了，这块推动的城市，要求呼吁国家大法的呼声也比较高了。第三个关于大连商业法的`内容，我就不说了，这些材料报了以后我们可以资源共享，大家有兴许我们来看看，基本的内容都涉及到了。这还是商业立法当中一个成果，智慧的结晶。我看了一本书，60万字，实际上花的精力来说有一千万字。