新《上海推进国际航运中心建设条例》8月实施

　　为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，制定了《上海市推进国际航运中心建设条例》并将于8月1日正式实施，下面是详细内容。

　　《上海推进国际航运中心建设条例》8月1日实施，今天有关方面召开新闻通气会解读条例亮点。这个推进上海航运中心建设的首个地方性法规到底有什么新意?上海自贸区建设的经验有没有得到反映?

　　上海市人大常委会法工委主任丁伟、上海海事大学原校长於世成等官员和专家学者正对条例进行详细解读。《条例》是将上海国际航运中心建设10多年来的实践经验、创新措施和管理探索上升为地方性法规，对上海国际航运中心的总体目标、建设推进机制、发展扶持政策、航运创新措施、航运科技创新、航运运营环境、营商环境等进行了规范。

　　上海自贸区的改革探索为上海国际航运中心的建设提供了强劲动力和积极的活力。近年来，21世纪海上丝绸之路等国家战略的实施为推动行业市场发展带动了新经济和空间，这为法规的建立和通过发挥着立法的引领和推动作用。

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　　《上海市推进国际航运中心建设条例》

　　(2016年6月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

　　第一章 总则

　　第一条 为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，形成与中国(上海)自由贸易试验区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。

　　第三条 本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。

　　第四条 市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。

　　本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。

　　区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。

　　第五条 市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。

　　本市推动与港澳台地区、世界其他国际航运中心和城市在国际航运领域的合作和交流。鼓励航运企业、航运组织开展国际交流、合作。

　　第六条 本市设立上海国际航运中心建设发展资金，纳入同级财政预算，为推进上海国际航运中心建设提供资金扶持。

　　本市鼓励境内外各种社会资本通过设立航运基金等方式参与上海国际航运中心建设，为航运业的发展提供资金服务。

　　第七条 航运相关行业协会应当加强行业自律和行业诚信建设，规范行业秩序，维护行业和会员的合法权益，增进与国内外相关航运组织之间的交流，促进航运行业的公平竞争和有序发展。

　　第二章 规划和基础设施建设

　　第八条 市交通行政管理部门应当会同市发展改革等行政管理部门，根据国家部署和上海国际航运中心建设总体目标，组织编制上海国际航运中心发展规划，报市人民政府批准后组织实施。编制上海国际航运中心发展规划，应当征求国家有关部门、国家驻沪机构、航运相关企业等方面的意见。

　　上海国际航运中心发展规划应当明确推进建设的战略部署、分阶段目标以及具体的工作措施和责任部门。

　　第九条 市交通行政管理部门应当会同市规划行政管理部门根据上海国际航运中心发展规划，统筹协调港口、机场、航道、公路、铁路等专项规划的编制和修订，推进航运服务集聚区的协同发展，促进形成空间布局合理、功能分工科学、资源利用高效、物流畅通快捷的国际航运枢纽。

　　临港经济、临空经济等产业园区的规划应当与前款规定的专项规划相协调。

　　第十条 市交通行政管理部门应当根据上海国际航运中心建设的发展需要，推进专业化、规模化、现代化港区的建设，优化现有港区布局和码头泊位结构。

　　市交通行政管理部门应当推进港口配套公共基础设施的建设。

　　第十一条 本市机场管理机构应当加强机场基础设施的集约化建设，增加机场设施容量，满足航空运量增长和功能品质提升的需要。

　　市交通等行政管理部门应当配合国家有关部门推进长三角机场群功能互补，协调发展。

　　第十二条 本市在国家有关部门的支持下，推进铁路疏港支线及枢纽联络线建设。

　　市交通行政管理部门应当根据国家流域航道规划、区域航道规划，推进建设连接长三角主要港区的高等级航道网络。

　　市和区县交通行政管理部门应当加强建设连接主要港区、机场、铁路站场的集疏运公路路网和轨道交通网络。

　　第十三条 市交通行政管理部门应当会同市有关部门推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展。

　　第十四条 市规划国土资源、海洋等行政管理部门和区县人民政府在组织编制土地利用规划时，应当保障上海国际航运中心建设用地和水域需求，并为设立临港经济、临空经济等产业园区预留土地和水域。

　　第三章 航运服务体系建设

　　第十五条 市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施，推进海运企业依托上海港口开辟覆盖全球的海运航线，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。

　　本市支持海运企业与货主、港口企业开展合作经营。

　　符合国家有关规定的海运企业，可以经营以上海港为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港口与上海港之间的捎带业务。

　　第十六条 市交通行政管理部门应当采取措施，支持发展干支直达运输和江海直达运输。

　　本市按照国家推进实施内河运输船舶标准化的规定，对不符合标准化船型的船舶，采取资金补贴等措施，引导实施更新和改建。

　　第十七条 市旅游行政管理部门应当会同市交通等行政管理部门制定本市邮轮产业发展规划，推进上海中国邮轮旅游发展实验区建设，并制定相应的推进措施和配套政策。

　　市人民政府及其发展改革、交通、旅游、商务等行政管理部门应当争取国家有关部门支持，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国(上海)自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施。

　　市旅游行政管理部门应当会同交通、质量技监等行政管理部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系。邮轮旅游服务标准化体系包括邮轮票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节的操作流程、行为规范和服务要求。

　　在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店;推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展。

　　本市鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。

　　第十八条 港口经营人应当在提供港口装卸、仓储、船舶供应等服务的基础上，通过各种方式拓展贸易、金融、咨询等现代港口服务功能。

　　港口经营人应当建立服务收费目录清单制度，公示服务内容、收费项目和收费标准，接受社会监督，为航运相关企业提供公平、优质的服务。

　　第十九条 引航机构应当健全完善引航服务规范，公开收费标准，为进出上海港口的船舶提供高效、安全的`引航服务。

　　第二十条 海事部门应当简化登记手续，完善登记内容，优化船舶登记及相关业务流程，为船舶营运、融资、保险、修造、交易等提供便捷高效的船舶登记服务。

　　本市应当根据国家有关规定，探索建立中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度。

　　船舶检验机构应当提高检验质量和水平，为航运相关企业提供法定检验和入级检验服务。

　　第二十一条 市交通行政管理部门应当会同有关部门采取措施，支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络。

　　市人民政府及其交通行政管理部门应当争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。

　　鼓励主运营基地在上海的航空公司以及国内外其他航空公司和航空联盟共同建设品质领先的世界级国际航空枢纽。

　　第二十二条 本市支持国内外航空公司以及综合物流服务商在上海机场地区建设航空物流转运中心，推广应用物联网技术，开展多式联运，加快航空货运业务发展。

　　第二十三条 本市支持通用航空在抢险救灾、医疗救护、城市消防等公共服务领域应用。

　　本市应当推进公务机基地建设，持续优化公务机基地的功能品质，满足公务机运营保障需求，吸引国内外公务航空运营机构及配套服务机构在本市开展业务。

　　第二十四条 本市机场管理机构和航空业相关单位应当采取措施，优化地面运行组织，推广应用运行管理新技术、新设备，提升机场安全运营效率和综合服务质量。

　　第二十五条 市交通行政管理部门应当会同市相关部门推动在本市开展并创新船舶和航空器交易、运价交易、运力交易等航运交易业务。

　　上海航运交易所等专业机构应当为航运交易业务的开展创造便利条件，规范航运交易行为，提供航运交易动态信息，拓展航运信息加工与发布等公共服务功能，维护航运交易市场公平有序，促进航运交易和相关业务的发展。

　　本市支持上海航运交易所按照国家规定开展集装箱班轮运价备案工作。

　　第二十六条 上海航运交易所等专业机构应当根据市场需要开发航运指数，提升上海航运指数的国际影响力。

　　上海航运交易所等专业机构应当按照国家有关规定开发航运指数衍生品。

　　第二十七条 航运经纪、航运代理等航运中介组织可以与技术服务中介、金融服务中介等中介组织开展合作经营，组建联合体，实现协同发展。

　　第二十八条 本市支持金融机构利用境内外机构网络资源和电子化手段，为航运相关企业提供融资、结算、避险、财务顾问、信息咨询等金融服务。

　　市金融服务等行政管理部门应当促进航运融资信息交流，支持航运相关企业通过银行贷款、发行债券和股票、融资租赁、金融租赁等方式解决资金需求问题。

　　第二十九条 本市通过实施航运保险产品注册制度，支持保险机构开发航运保险产品，拓展业务范围，创新服务模式。

　　本市推进保险机构在本市设立航运保险运营中心，培育航运保险市场和再保险市场。支持各类与航运相关的损害理赔机构落户本市，提供航运损害案件赔偿、补偿的相关服务。

　　本市支持航运企业开展自保、互保业务，推动船东互保组织在本市开展保赔业务。

　　第三十条 市交通行政管理部门应当会同市有关部门、区县人民政府采取措施，鼓励有竞争力的航运相关企业和机构落户本市。

　　航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的，市、区县人民政府可以在其开办和租房等方面给予资助。对航运经济发展有突出贡献，取得良好效益的，市、区县人民政府应当给予奖励。

　　市人民政府应当创造条件推进建立以本市为总部，全球主要航运企业、航运机构参加的国际航运组织。鼓励上海航运组织积极参与国际航运规则制定，提高上海国际航运中心的国际影响力。